從今往后，廣東公辦普通高中再無(wú)“擇校生”。廣東省教育廳等部門(mén)近日發(fā)文明確，今年起全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生。而廣州在去年已先行一步。

而在緩解小升初“擇校熱”上，廣東顯然也加大了力度。明確規(guī)定2015年優(yōu)質(zhì)普通高中“指標(biāo)到校”實(shí)施比例從原來(lái)的30%增加到40%。這個(gè)要求目前多數(shù)地市級(jí)尚未達(dá)標(biāo)。

此兩項(xiàng)新政，一是為了促進(jìn)教育公平，一是為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡，兩者的使命重大，至于能否奏效，還有待檢驗(yàn)。

取消高中擇校生期限已到

公辦高中擇校生是從借讀生、擴(kuò)招生演變而來(lái)的。從2003年開(kāi)始，國(guó)家提出公辦高中招收“擇校生”要嚴(yán)格執(zhí)行“三限”（即限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)、限分?jǐn)?shù)）政策。多年來(lái)全國(guó)各地都依照這個(gè)政策執(zhí)行。

不過(guò)，近年來(lái)因?yàn)橛械氖》莞咧袚裥３瑯?biāo)，解決擇校和治理亂收費(fèi)問(wèn)題不得力，因此教育部要求在加大投入、合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要制定取消擇校生的時(shí)間表、路線圖。

三年前，取消公辦高中擇校的風(fēng)聲越來(lái)越緊，教育部頻頻發(fā)出“通牒”。教育部的通告指出，從2012年秋季開(kāi)學(xué)開(kāi)始，每個(gè)學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過(guò)本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的20%，三年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生。

如今，三年期限到了。教育部發(fā)言人續(xù)梅近日表示，按照文件規(guī)定時(shí)間表，2015年所有省區(qū)市應(yīng)該取消普通高中招收擇校生。廣東這一新政，無(wú)疑順應(yīng)了教育部的要求。而放眼全國(guó)，包括北京、上海等城市早已執(zhí)行了該項(xiàng)規(guī)定。

廣州取消擇校生首年很順利

其實(shí)，從2012年開(kāi)始，廣東按照教育部的相關(guān)規(guī)定，一直在收緊擇校生比例，由此前的25%降為20%，2013年降為15%，2014年降為10%。

而在此次全省方案出臺(tái)前，各地市區(qū)已有先行試水者。2012年起，佛山順德率先取消區(qū)屬高中擇校生，是首個(gè)取消的地區(qū)；2013年秋季，佛山四所高中取消擇校生；2014年秋季起，佛山共8所中學(xué)取消擇校生。

作為省會(huì)城市的廣州，在去年先行一步全面取消公辦普通高中招收擇校生，同時(shí)還實(shí)施了異地中考的過(guò)渡政策，將全部招生計(jì)劃轉(zhuǎn)為公費(fèi)，公辦學(xué)校招收非戶籍學(xué)生的比例限制在8%，非廣州戶籍學(xué)生入讀公辦高中不用交擇校費(fèi)。

從去年中考的錄取結(jié)果來(lái)看，非廣州戶籍學(xué)生入讀公辦普通高中，的確比往年難了。由于非廣州戶籍學(xué)生比去年增加2527人，而本地考生人數(shù)減少，加之廣州公辦高中招收非本市戶籍學(xué)生的比例不超過(guò)8%。因此，報(bào)考同一所學(xué)校，非廣州市戶籍的學(xué)生最后的錄取分?jǐn)?shù)線相對(duì)會(huì)比廣州戶籍的學(xué)生高些。但好在每個(gè)公辦高中招收本地生和外地生的計(jì)劃并沒(méi)有互相擠占，并且補(bǔ)錄時(shí)不再分戶籍差異，統(tǒng)一補(bǔ)錄，所以去年廣州首年取消普通高中擇校生很順利。

采訪了解到，包括珠海、江門(mén)、中山、惠州、深圳等在內(nèi)的地市，2015年將按照全省方案執(zhí)行，取消普通高中擇校生。

多數(shù)地市指標(biāo)到校比例達(dá)30%

在此次公布的普通高中招生新政中，配套出臺(tái)的是優(yōu)質(zhì)高中“指標(biāo)到?！北壤仙?。這個(gè)政策的出臺(tái)雖然也是執(zhí)行教育部的相關(guān)規(guī)定，但要求比例上調(diào)的規(guī)定還是有些意外。

據(jù)介紹，在全省21個(gè)地市中，已全面實(shí)施“指標(biāo)到?！钡挠猩钲?、珠海、佛山、河源、惠州、東莞、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、云浮13個(gè)地市。韶關(guān)、汕尾、揭陽(yáng)3市于2014年開(kāi)始全面實(shí)施，潮州確定在2015年全面實(shí)施，汕頭和廣州確定在2016年實(shí)施。

在已經(jīng)全面實(shí)施的13個(gè)地市中，除河源（10%）、清遠(yuǎn)（22%）以外，其余11個(gè)地市的指標(biāo)生比例已經(jīng)達(dá)到30%或以上。其中珠海市指標(biāo)生比例較高，已達(dá)到70%。而全省431所省一級(jí)以上公辦普通高中，已實(shí)施“指標(biāo)到?！钡挠?75所，占總數(shù)的40.6%。深圳市和惠州市所有省一級(jí)以上公辦普通高中均已實(shí)施“指標(biāo)到?！保胰斜壤_(dá)到30%以上。

不過(guò)，在這個(gè)時(shí)候，省教育廳決定分步實(shí)施，2015年“指標(biāo)到?！睂?shí)施比例從原來(lái)的30%增至40%?！锻ㄖ贩Q，公辦示范性普通高中和省一級(jí)普通高中學(xué)校要安排不低于40%的招生名額，按初中學(xué)校在校生數(shù)、實(shí)施素質(zhì)教育情況，直接分配到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校（含民辦），并逐步提高直接分配比例。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，廣東省大多數(shù)地市都必須上調(diào)優(yōu)質(zhì)高中“指標(biāo)到?！钡谋壤拍芊弦蟆５巯聦?duì)各地市是否會(huì)遵照此規(guī)定執(zhí)行，尚未能知曉。

“指標(biāo)到?！闭咄七M(jìn)難

“指標(biāo)到校”政策并不是說(shuō)推進(jìn)就能推進(jìn)的。以廣州為例，該政策的推進(jìn)難度非常大，經(jīng)歷了很漫長(zhǎng)艱辛的過(guò)程，直到2012年才被重新提上審批日程。不過(guò)，意想不到的是，在2013年引起了一陣民意的爭(zhēng)議，甚至需要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、家長(zhǎng)代表等來(lái)開(kāi)會(huì)討論，在經(jīng)歷了大量的民意調(diào)查之后，最終給予指標(biāo)到校政策三年的過(guò)渡期，為的就是不影響在讀的初中生，還有準(zhǔn)備升學(xué)的小學(xué)生?？梢?jiàn)此政策的影響力很大。

在“指標(biāo)到校”比例的制定上，廣州市也不敢太激進(jìn)，最終確定了前三年（2016年至2018年）比例為30％，今后視實(shí)施情況和上級(jí)文件規(guī)定再作調(diào)整。其中省、市屬示范性普通高中指標(biāo)生計(jì)劃面向全市分配，區(qū)（縣級(jí)市）屬示范性普通高中指標(biāo)生計(jì)劃面向本區(qū)（縣級(jí)市）分配?？梢?jiàn)，按照省里的要求，廣州未來(lái)指標(biāo)到校的比例尚不達(dá)標(biāo)。

不過(guò)，雖然當(dāng)時(shí)大家對(duì)于出臺(tái)的方案已沒(méi)什么異議，但對(duì)于指標(biāo)到校能否發(fā)揮緩解擇校熱的作用還是抱有懷疑的。前兩年的“小升初”考試也證明，公布“指標(biāo)到校”政策，并未能給小升初的擇校降溫。原因在于家長(zhǎng)對(duì)政策的推行缺乏安全感。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，三年后的指標(biāo)到校，意味著成績(jī)好的同學(xué)在普通初中就讀也可升讀名校。但是，三年后的排名誰(shuí)也不能保證，而去優(yōu)質(zhì)初中可以馬上感覺(jué)到好的學(xué)風(fēng)，所以小升初擇校考仍未能“退燒”。

觀點(diǎn)PK

A取消公辦高中擇校生之利弊

正方

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng) 熊丙奇

公辦高中招收擇校生，是制造教育不公平和教育亂收費(fèi)的溫床，取消是大勢(shì)所趨。

首先，公辦高中是政府保障的公共教育資源，作為公共教育資源，應(yīng)平等地提供給受教育者，公辦高中招收擇校生，說(shuō)到底是“花錢(qián)買(mǎi)分?jǐn)?shù)”，制造了教育不公。而在一校之內(nèi)，學(xué)生的身份有公費(fèi)、擇校生之別，也制造學(xué)生的不平等。這種雙軌制，有如當(dāng)年大學(xué)的公費(fèi)生、自費(fèi)生，只有并軌，才能讓受教育者的權(quán)利平等。

再次，公辦高中招收擇校生的經(jīng)費(fèi)收支并不透明，雖然學(xué)校說(shuō)要把這筆錢(qián)用于辦學(xué)之中，但在不少學(xué)校，這成為了教師的福利，甚至變?yōu)閷W(xué)校的小金庫(kù)。正是鑒于以上兩方面問(wèn)題，取消公辦高中擇校生，成為教育界的共識(shí)。

此前，已有不少地區(qū)宣布取消公辦高中擇校生。而擇校生、擇校費(fèi)能否徹底取消，取決于政府部門(mén)是否保障高中學(xué)校的投入，如果高中學(xué)校的投入不到位，在“羊毛出在羊身上”的邏輯支配下，擇校會(huì)從公開(kāi)走向地下，擇校費(fèi)會(huì)變更為捐獻(xiàn)資助學(xué)費(fèi)等名目重出江湖。

反方

全國(guó)人大代表、中山紀(jì)念中學(xué)黨委書(shū)記 賀優(yōu)琳

取消普通高中擇校生一定要看經(jīng)費(fèi)能否保障。教育部要先算算擇校生費(fèi)用大概占到多少，當(dāng)取消擇校生時(shí)，政府能否承擔(dān)起這筆費(fèi)用。不要取消了擇校費(fèi)，使得學(xué)校更苦、辦學(xué)更難。

高中不是九年義務(wù)范疇，需要多元化發(fā)展。學(xué)校通過(guò)擇校費(fèi)集中社會(huì)資金辦學(xué)，政府可以減少對(duì)這所學(xué)校的投入，把這些錢(qián)投入到薄弱學(xué)校去。這也是一種社會(huì)集資辦學(xué)多元化，全部取消也就是政府全部包攬，要看政府有沒(méi)有能力都統(tǒng)起來(lái)。

此外，取消擇校生的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致高中優(yōu)質(zhì)生源更集中，拿出百分之幾十招擇校生，少招了百分之幾十的優(yōu)秀生，其他學(xué)校也有蠻不錯(cuò)的學(xué)生。再有，以前很多學(xué)生通過(guò)擇?？梢韵硎鼙容^好的教育，現(xiàn)在沒(méi)有了，那可能會(huì)逼著更多的孩子出國(guó)。

B實(shí)施“指標(biāo)到校”政策之好壞

正方

卓越教育副總裁 周貴

推行指標(biāo)到校政策，獲益最大的是中等偏下學(xué)校的尖子生。他們可能考的分?jǐn)?shù)還比不上名牌初中的中等生，卻可能憑指標(biāo)將后者擠掉，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。這項(xiàng)政策將會(huì)讓“小升初”沒(méi)能進(jìn)名校的優(yōu)等生有更大的“翻身”機(jī)會(huì)；“差”學(xué)校將再次回到家長(zhǎng)的視野，名牌初中的學(xué)生考入優(yōu)質(zhì)高中的概率可能會(huì)受到抑制，將有利于扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱”的局面。

反方

家長(zhǎng)林先生

我覺(jué)得在教育資源不均衡條件下，實(shí)施指標(biāo)到校還是欠妥，容易造成高分低錄，對(duì)學(xué)生不公平。

現(xiàn)在廣州市的初中學(xué)校水平參差不齊，家長(zhǎng)并不放心把孩子交給很普通的學(xué)校培養(yǎng)，相反會(huì)為了爭(zhēng)得跟自身實(shí)力匹配的教育資源而努力。但到了中考時(shí)，由于實(shí)行指標(biāo)到校，孩子看到普通學(xué)校的學(xué)生分?jǐn)?shù)比自己低幾十分卻能上一所重點(diǎn)高中，會(huì)覺(jué)得這很不公平。

小鏈接

廣東高中擇校政策時(shí)間表

●2003年以前

公辦高中招收擇校生人數(shù)占當(dāng)年計(jì)劃招生人數(shù)的比例為10%。

●2003年10月14日

公辦普通高中招收擇校生人數(shù)，省一級(jí)學(xué)校每所不得超過(guò)本校當(dāng)年計(jì)劃招生總?cè)藬?shù)的25%，市一級(jí)學(xué)校每所不得超過(guò)本校當(dāng)年計(jì)劃招生總?cè)藬?shù)的20%，縣（區(qū)）一級(jí)學(xué)校每所不得超過(guò)本校當(dāng)年計(jì)劃招生總?cè)藬?shù)的15%。

●2012年

2012年起，省一級(jí)公辦高中學(xué)校以學(xué)校為單位將招收“擇校生”占當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的比例從25%降到20%。

●2013年

省一級(jí)公辦普通高中以學(xué)校為單位將招收“擇校生”占當(dāng)年招收普通高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的比例降到15%。

●2014年

省一級(jí)公辦普通高中以學(xué)校為單位將招收“擇校生”占當(dāng)年招收普通高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的比例降到10%。

●2015年

全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生。

（責(zé)任編輯：liushengbao）

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