第七節(jié) 內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標、原則和組織實施

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制原則

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的組織與實施

二、行政事業(yè)單位風臉評估和控制方法

（一）風險評估工作機制

（二）風險評估程序

（三）風險控制方法

三、行政事業(yè)單位單位層面內(nèi)部控制

（一）建立內(nèi)部控制的組織架構(gòu)

單位應當單獨設置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。同時，應當充分發(fā)揮財會、政府采購、基建、資產(chǎn)管理、合同管理、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用。

（二）建立內(nèi)部控制的工作機制

1.建立單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的機制

2.建立健全議事決策機制

3.建立健全內(nèi)部控制關鍵崗位責任制

（三）對內(nèi)部控制關鍵崗位工作人員的要求

（四）編報財務信息的要求

1.嚴格按照法律規(guī)定進行會計機構(gòu)設置和人員配備

2.落實崗位責任制，確保不相容崗位相互分離

3.加強會計基礎工作管理，完善財務管理制度

4.按法定要求編制和提供財務信息

5.建立財會部門與其他業(yè)務部門的溝通協(xié)調(diào)機制

（五）運用現(xiàn)代科技手段加強內(nèi)部控制

單位應當對信息系統(tǒng)建設實施歸口管理，將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌人單位信息系統(tǒng)中。

四、行政事業(yè)單位業(yè)務層面內(nèi)部控制

（一）預算業(yè)務控制

單位應當建立健全碩算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預算內(nèi)部管理制度，合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保預算編制、審批、執(zhí)行、評價等不相容崗位相互分離。

1.預算業(yè)務的主要風險

（1）預算編制的過程短，時間緊張，準備不充分，可能導致預算編制質(zhì)量低；財會部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通或業(yè)務部門不參與其中，可能導致預算編制與預算執(zhí)行，預算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟活動脫節(jié)；預算項目不細、編制粗精，隨意性大，可能導致預算約束不夠。

（2）單位內(nèi)部預算指標分解批復不合理，可能導致內(nèi)部各部門財權與事權不匹配，影響部門職責的履行和資金使用效率。

（3）未按規(guī)定的額度和標準執(zhí)行預算，資金收支和預算追加調(diào)整隨意無序，存在無預算、超預算支出等問題，可能會影響預算的嚴肅性；不對預算執(zhí)行進行分析，溝通不暢，可能導致預算執(zhí)行進度偏快或偏慢。

（4）未按規(guī)定編報決算報表，不重視決算分析工作，決算分析結(jié)果未得到有效運用，單位決算與預算相互脫節(jié)，可能導致預算管理的效率低下；未按規(guī)定開展預算績效管理，評價結(jié)果未得到有效應用，可能導致預算管理缺乏監(jiān)督。

2.預算編制環(huán)節(jié)的關鍵控制措施單位的預算編制應當做到程序規(guī)范、方法科學、編制及時、內(nèi)容完整、項目細化、數(shù)據(jù)準確。

（1）落實單位內(nèi)部各部門的預算編制責任。

（2）采取有效措施確保頒算編制的合規(guī)性。單位財會部門應當正確把握預算編制有關政策，做好基礎數(shù)據(jù)的準備和相關人員的培訓，統(tǒng)一部署預算編報工作，確保預算編制相關人員及時全面掌握相關規(guī)定。

（3）建立單位內(nèi)部部門之間溝通協(xié)調(diào)機制。單位應當建立內(nèi)部預算編制、

預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機制。

（4）完善編制方法，細化預算編制。

（5）強化相關部門的審核責任。

（6）重大預算項目采取立項評審方式。

3.預算批復環(huán)節(jié)的關鍵控制措施

（1）明確預算批復的責任。明確財會部門負責對單位內(nèi)部的預算批復工作進行統(tǒng)一管理；設置預算管理崗負責單位內(nèi)部預算批復工作，對按法定程序批復的預算在單位內(nèi)部進行指標分解和細化；設立預算領導小組（或者通過單位領導班子會議）對預算指標的內(nèi)部分配實施統(tǒng)一決策。

（2）合理進行內(nèi)部預算指標分解。內(nèi)部指標分解應按照各部門（及各下屬單位）業(yè)務工作計劃對預算資金進行分配，對各項業(yè)務工作計劃的預算金額、標準和具體支出方向進行限定。

（3）合理采用內(nèi)部預算批復方法。

（4）嚴格控制內(nèi)部預算追加調(diào)整。單位應當明確預算追加調(diào)整的相關制度和審批程序。

4.預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的關鍵控制措施

單位應當根據(jù)批復的預算安排各項收支，確保預算嚴格有效執(zhí)行。

（1）預算執(zhí)行申請控制。

（2）預算執(zhí)行審核和審批控制。

（3）資金支付控制。

（4）預算執(zhí)行分析控制。單位應當建立預算執(zhí)行分析機制，定期通報各部門預算執(zhí)行情況。單位可以通過定期召開預算執(zhí)行分析會議的形式，開展預算執(zhí)行分析。預算執(zhí)行分析會應研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執(zhí)行的有效性。

5.決算與評價環(huán)節(jié)的關鍵控制措施

（1）決算控制；

（2）績效評價控制。

（二）收支業(yè)務控制

單位應當加強收支業(yè)務管理，建立健全收支業(yè)務內(nèi)部管理制度，合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保收款和會計核算、支出申請和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務經(jīng)辦和會計核算等不相容崗位相互分離。單位應當按照支出業(yè)務的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關鍵崗位的職責權限。實行國庫集中支付的，應當嚴格按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

1.收人業(yè)務控制

（1）收人業(yè)務的主要風險。

①各項收入未按照法定項目和標準征收，或者收費許可證未經(jīng)有關部門年檢，可能導致收費不規(guī)范或亂收費的風險；

②未由財會部門統(tǒng)一辦理收人業(yè)務，缺乏收入統(tǒng)一管理和監(jiān)控，其他部門和個人未經(jīng)批準辦理收款業(yè)務，可能導致貪污舞弊或者私設"小金庫"的風險；

③違反"收支兩條線"管理規(guī)定，截留、挪用、私分應繳財政的收人，或者各項收入不人賬或設立賬外賬，可能導致私設"小金庫"或者資金體外循環(huán)的風險；

④執(zhí)收部門和財會部門溝通不夠，單位沒有掌握所有收人項目的金額和時限，造成應收未收，可能導致單位利益受損的風險；

⑤沒有加強對各類票據(jù)、印章的管控和落實保管責任，可能導致票據(jù)丟失、相關人員發(fā)生錯誤或舞弊的風險。

（2）收人業(yè)務的關鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施。

①對收人業(yè)務實施歸口管理。明確由財會部門歸口管理各項收入并進行會計核算，嚴禁設立賬外賬。業(yè)務部門應當在涉及收人的合同協(xié)i義簽訂后及時將合同等有關材料提交財會部門作為賬務處理依據(jù)，確保各項收人應收盡收，及時人賬。財會部門應當定期檢査收入金額是否與合同約定相符；對應收未收項目應當査明情況，明確責任主體，落實催收責任。

②嚴格執(zhí)行"收支兩條線"管理規(guī)定。有政府非稅收人收繳職能的單位，應當按照規(guī)定項目和標準征收政府非稅收人，按照規(guī)定開具財政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分。

③建立收人分析和對賬制度。財會部門應當根據(jù)收人預算、所掌握的合同情況，對收人征收情況的合理性進行分析，判斷有無異常情況；應定期與負有征收義務的部門進行對賬，及時檢查并作出必要的處理。

④建立健全票據(jù)和印章管理制度。單位應當明確規(guī)定票據(jù)保管、登記、使用和檢查的責任。財政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領、啟用、核銷、銷毀均應履行規(guī)定手續(xù)。單位應當按照規(guī)定設置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺賬，做好票據(jù)的保管和序時登記工作。票據(jù)應當按照順序號使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負責保管票據(jù)的人員要配置單獨的保險柜等保管設備，并做到人走柜鎖。單位不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣財政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)適用范圍。

2.支出業(yè)務控制

（1）支出業(yè)務的主要風險。

①支出申請不符合預算管理要求，支出范圍及開支標準不將合相關規(guī)定，基本支出與項目支出之間相互擠占，可能導致單位預算失控或者經(jīng)費控制目標難以實現(xiàn)的風險；

②支出未經(jīng)適當?shù)膶徍?、審批，重大支出未?jīng)單位領導班子集體研究決定，可能導致錯誤或舞弊的風險；

③支出不符合國庫集中支付、政府采購、公務卡結(jié)算等國家有關政策規(guī)定，可能導致支出業(yè)務違法違規(guī)的風險；

④采用虛假或不符合要求的票據(jù)報銷，可能導致虛假發(fā)票套取資金等支出業(yè)務違法違規(guī)的風險；

⑤對各項支出缺乏定期的分析與監(jiān)控，對重大問題缺乏應對措施，可能導致單位支出失控的風險。

（2）支出業(yè)務的關鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施。

①明確各支出事項的開支范圍和開支標準。

②加強支出事前申請控制。

③加強支出審批控制。單位應當明確支出的內(nèi)部審批權限、程序、責任和相關控制措施。審批人應當在授權范圍內(nèi)審批，不得越權審批。

④加強支出審核控制。財會部門在辦理資金支付前應當全面審核各類單據(jù)，重點審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實、完整，使用是否準確，是否符合預算，審批手續(xù)是否齊全。支出憑證應當附反映支出明細內(nèi)容的原始單據(jù)，并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章。通常對原始單據(jù)也應做出明確要求。超出規(guī)定標準的支出事項應由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟業(yè)務事項相符。

⑤加強資金支付和會計核算控制。財會部門應當按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務，簽發(fā)的支付憑證應當進行登記。使用公務卡結(jié)算的，應當按照公務卡使用和管理有關規(guī)定辦理業(yè)務。財會部門應當根據(jù)支出憑證及時準確登記賬簿，涉及合同或者內(nèi)部簽報的，財會部門應當要求業(yè)務部門提供與支出業(yè)務相關的合同或內(nèi)部簽報作為賬務處理的依據(jù)。

⑥加強支出業(yè)務分析控制。單位應定期編制支出業(yè)務預算執(zhí)行情況分析報告，為單位領導管理決策提供信息支持。對于支出業(yè)務中發(fā)現(xiàn)的異常情況，應及時采取有效措施。

3.債務業(yè)務控制

根據(jù)國家規(guī)定可以舉借債務的單位☆當建立健全債務內(nèi)部管理制度，加強對債務的管理。

（1）債務業(yè)務的主要風險。

①未經(jīng)充分論證或者未經(jīng)集體決策，擅自對外舉借大額債務，可能導致不能按期還本付息、單位利益受損的風險；

②債務管理和監(jiān)控不嚴，債務的具體情況不清，沒有做好還本付息的相關安排，可能導致單位利益受損或者財務風險；

③債務沒有按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定納人單位會計核算，形成賬外債務，可能導致單位財務風險。

（2）債務業(yè)務的關鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施。

①不相容崗位分離控制。單位應當指定專門部門或者崗位負責債務管理，明確相關崗位的職責權限，實施不相容崗位相互分離，確保債務管理與資金收付、債務管理與債務會計核算、債務會計核算與資金收付等不相容崗位相互分離。不得由一人辦理債務業(yè)務的全過程。

②授權審批控制。單位應當建立舉借和償還債務的審批程序。大額債務的舉借和償還屬于重大經(jīng)濟事項，應當進行充分論證，并由單位領導班子集體研究決定后，按國家有關規(guī)定履行報批手續(xù)。

③日常管理控制。單位應當做好債務的會計核算和檔案保管工作。加強債務的對賬和檢查控制，定期與債權人核對債務余額，進行債務清理，防范和控制財務風險。

（三）政府采購業(yè)務控制

單位應當加強政府采購菅理，建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度，明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。

1.政府采購業(yè)務的主要風險

（1）政府采購、資產(chǎn)管理和預算編制部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有編制采購預算和計劃，政府采購預算和計劃編制不合理，可能導致采購失敗或者資金、資產(chǎn)浪費的風險；

（2）政府采購活動不規(guī)范，未按規(guī)定選擇采購方式、發(fā)布采購信息，以化整為零或其他方式規(guī)避公開招標，在招投標中存在舞弊行為，可能導致單位被提起訴訟或受到處罰、采購的產(chǎn)品價高質(zhì)次、單位資金損失的風險；

（3）采購驗收不規(guī)范，付款審核不嚴格，可能導致實際接收產(chǎn)品與采購合同約定有差異、資金損失或單位信用受損等風險；

（4）采購業(yè)務相關檔案保管不善，可能導致采購業(yè)務無效、責任不清等風險。

2.政府采購業(yè)務的關鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施

（1）合理設置政府采購業(yè)務管理機構(gòu)和崗位。

（2）采購預算與計劃管理。單位應當按照"先預算、后計劃、再采購"的工作原則，根據(jù)本單位實際需求和相關標準編制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃，實現(xiàn)預算控制計劃，計劃控制采購，采購控制支付。

（3）采購活動管理。單位應當加強對政府采購活動的管理，對政府采購活動實施歸口管理，在政府采購活動中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財務、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制。單位應當加強對政府采購申請的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購方式、發(fā)布政府采購信息。對政府采購進口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項應當加強內(nèi)部審核，嚴格履行審批手續(xù)。

（4）采購項目驗收管理。單位應當加強對政府采購項目驗收的管理，根據(jù)規(guī)定的驗收制度和政府采購文件，由指定部門或?qū)Ｈ藢λ徫锲返钠贩N、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關內(nèi)容進行驗收，并出具驗收證明。

（5）質(zhì)疑投訴答復管理。單位應當加強對政府采購業(yè)務質(zhì)疑投訴答復的管理，指定牽頭部門負責、相關部門參加，按照國家有關規(guī)定做好政府采購業(yè)務質(zhì)疑投訴答復工作。

（6）采購業(yè)務記錄控制。單位應當加強對政府采購業(yè)務的記錄控制。妥善保管政府采購預算與計劃、各類批復文件、招標文件、投標文件、評標文件、合同文本、驗收證明等政府采購業(yè)務相關資料。定期對政府采購業(yè)務信息進行分類統(tǒng)計，并在內(nèi)部進行通報。

（7）涉密采購項目管理。單位應當加強對涉密政府采購項目安全保密的管理，規(guī)范涉密項目的認定標準和程序。對于涉密政府采購項目，單位應當與相關供應商或采購中介機構(gòu)簽訂保密協(xié)議或者在合同中設定保密條款。

（四）資產(chǎn)控制

行政事業(yè)單位應當對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。

1.貨幣資金控制

（1）貨幣資金業(yè)務的主要風險。

①財會部門未實現(xiàn)不相容崗位相互分離，出納人員既辦理資金支付又經(jīng)管賬務處理，由一個人保管收付款項所需的全部印章，可能導致貨幣資金被貪污挪用的風險；

②對資金支付申請沒有嚴格審核把關，支付申請缺乏必要的審批手續(xù)，大額資金支付沒有實行集體決策和審批，可能導致資金被非法套取或者被挪用的風險；

③貨幣資金的核查控制不嚴，未建立定期、不定期抽查核對庫存現(xiàn)金和銀行存款余額的制度，可能導致貨幣資金被貪污挪用的風險；

④未按照有關規(guī)定加強銀行賬戶管理，出租、出借賬戶，可能導致單位違法違規(guī)或者利益受損的風險。

（2）貨幣資金業(yè)務的關鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施。

①不相容崗位分離控制。單位應當建立健全貨幣資金管理崗位責任制，合理設置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務的全過程，確保不相容崗位相互分離。關鍵控制措施包括如下幾個方面：

一是加強出納人員管理。任用出納人員之前應當對其職業(yè)道德、業(yè)務能力和背景等進行必要的調(diào)查，確保具備從事出納工作的職業(yè)道德水平和業(yè)務能力。出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收人、支出、債權、債務賬自的登記工作。

二是加強印章管理。嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務專用章應當由專人保管，個人名章應當由本人或其授權人員保管。負責保管印章的人員要配置單獨的保管設備，并做到人走柜鎖。三是加強簽章管理。按照規(guī)定應當由有關負責人簽字或蓋章的，應當嚴格履行簽宇或蓋章手續(xù)。

②授權審批控制。單位應當建立貨幣資金授權制度和審核批準制度，明確審批人對貨幣資金的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務的職責范圍和工作要求。

③銀行賬戶控制。單位應當加強對銀行賬戶的管理，嚴格按照規(guī)定的審批權限和程序開立、變更和撤銷銀行賬戶。禁止出租、出借銀行賬戶。

④貨幣資金核査控制。單位應當指定不辦理貨幣資金業(yè)務的會計人員定期和不定期抽査盤點庫存現(xiàn)金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對是否賬實相符、賬賬相符。對調(diào)節(jié)不符、可能存在重大問題的未達賬項應當及時查明原因，并按照相關規(guī)定處理。

2.實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)控制

單位應當加強對實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，明確相關部門和崗位的職責權暇，強化對配置、使用和處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控。

（1）實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理的主要風險。

①資產(chǎn)管理職責不清，沒有明確歸口管理部門，沒有明確資產(chǎn)的使用和保管責任，可能導致資產(chǎn)毀損、流失或被盜的風險；

②資產(chǎn)管理不嚴，資產(chǎn)領用、發(fā)出缺乏嚴格登記審批制度，沒有建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點制度，可能導致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符等風險；

③未按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置等業(yè)務，可能導致資產(chǎn)配備超標、資源浪費、資產(chǎn)流失、投資遭受損失等風險；

④資產(chǎn)日常維護不當、長期閑置，可能導致資產(chǎn)使用年限減少、使用效率低下的風險；

⑤對應當投保的資產(chǎn)不辦理投保，不能有效防范資產(chǎn)損失的風險。

（2）實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)關鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施。

①明確各種資產(chǎn)的歸口管理郁門。

②明確資產(chǎn)使用和保管責任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責任。貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應當指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴格的接觸限制條件和審批程序。

③按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任。

④建立資產(chǎn)臺賬，加強資產(chǎn)的實物管理。單位應當定期清查盤點資產(chǎn)，確保賬實相符。財會、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門或崗位應當定期對賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應當及時查明原因，并按照相關規(guī)定處理。

⑤建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理。

3.對外投資控制

單位應當根據(jù)國家有關規(guī)定加強對對外投資的管理，建立健全對外投資內(nèi)部管理制度，合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保對外投資的可行性研究與評估、對外投資決策與執(zhí)行、對外投資處置的審批與執(zhí)行等不相容崗位相互分離。

（1）對外投資業(yè)務的主要風險。

①未按國家有關規(guī)定進行投資，可能導致對外投資失控、國有資產(chǎn)重大損失甚至舞弊；

②對外投資決策程序不當，未經(jīng)集體決策，缺乏充分可行性論證，超過單位的資金實力進行投資，可能導致投資失敗和財務風險；

③沒有明確管理責任、建立科學有效的資產(chǎn)保管制度，沒有加強對投資項目的追蹤管理，可能導致對外投資被侵吞或者嚴重虧損。

（2）對外投資業(yè)務的關鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施。

①投資立項控制。單位應當明確投資的管理部門，審慎選擇對外投資項目，對項目可行性要進行嚴格周密論證。

②投資決策控制。單位對外投資應當由單位領導班子集體研究決定后，按國家有關規(guī)定履行報批手續(xù)。

③投資實施控制。投資立項通過以后，應當編制投資計劃，嚴格按照計劃確定的項目、進度、時間、金額和方式投出資產(chǎn)。

④追蹤管理控制。對于股權投資，單位應當指定部門或崗位對投資項目進行跟蹤管理，及時掌握被投資單位的財務狀況和經(jīng)營情況，對被投資單位的重要決策、重大經(jīng)營事項、關鍵人事變動和收益分配，要及時向單位領導班子匯報。單位應當加強對投資項目的會計核算，及時、全面、準確地記錄對外投資的價值變動和投資收益情況。

⑤建立責任追究制度。對在對外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體決策程序和不按規(guī)定執(zhí)行對外投資業(yè)務的部門及人員，應當追究相應的責任。

（五）建設項目控制

單位應當加強建設項目管理，建立健全建設項目內(nèi)部管理制度，合理設置崗位，明確內(nèi)部相關部門和崗位的職責權限，確保項目建議和可行性研究與項目決策、概預算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離。

1.建設項目的主要風險

（1）立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當、審核審批不嚴、盲目上馬，可能導致建設項目難以實現(xiàn)預期目標甚至導致項目失??；

（2）違規(guī)或超標建設樓、堂、館、所，可能導致財政資金極大浪費或者單位違紀；

（3）項自設計方案不合理，概預算脫離實際，技術方案未能有效落實，可能導致建設項目質(zhì)量存在隱患、投資失控以及項自建成后運行成本過高等風險；

（4）招投標過程中存在串通、暗箱操作或商業(yè)賄賂等舞弊行為，可能導致招標工作違法違規(guī)、中標人實際難以勝任等風險；

（5）項自變更審核不嚴格、工程變更頻繁，可能導致預算超支、投資失控、工期延誤等風險；

（6）建設項目價款結(jié)算管理不嚴格，價款結(jié)算不及時，項自資金不落實、使用菅理混亂，可能導致工程進度延遲或中斷、資金損失等風險；

（7）竣工驗收不規(guī)范、最終把關不嚴，可能導致工程交付使用后存在重大隱患；

（8）虛報項目投資完成額、虛列建設成本或者隱匿結(jié)余資金，未經(jīng)竣工財務決算審計，可能導致竣工決算失真等風險；

（9）建設項目未及時辦理資產(chǎn)及檔案移交、資產(chǎn)未及時結(jié)轉(zhuǎn)人賬，可能導致存在賬外資產(chǎn)等風險。

2.建設項目的關鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施

（1）立項、設計與概預算控制。

①單位應當建立與建設項目相關的議事決策機制，對項目建議和可行性研究報告的編制、項目決策程序等作出明確規(guī)定，確保項目決策科學、合理。建設項目應當經(jīng)單位領導班子集體研究決定，嚴禁任何個人單獨決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應當形成書面文件，與相關資料一同妥善歸檔保管。

②單位應當擇優(yōu)選取具有相應資質(zhì)的設計單位，并簽訂合同，重大建設項目應采用招標方式選取設計單位。

③單位應當建立與建設項目相關的審核機制。項目建議書、可行性研究報告、設計方案、概預算等應當由單位內(nèi)部的規(guī)劃、技術、財會、法律等相關工作人員或者根據(jù)國家有關規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核，出具評審意見。

（2）招標控制。單位應當依據(jù)國家有關規(guī)定組織建設項目招標工作，并接受有關部門的監(jiān)督。采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標底編制、評標等工作在嚴格保密的情況下進行，保證招標活動的公平、公正和合法、合規(guī)。

（3）建設項目資金和工程價款支付控制。單位應當按照審批單位下達的投資計劃和預算對建設項目資金實行?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用和超批復內(nèi)容使用資金。財會部門應當加強與建設項目承建單位的溝通，準確掌握建設進度，加強價款支付審核，按照規(guī)定辦理價款結(jié)算。

（4）工程變更控制。經(jīng)批準的投資概算是工程投資的最高限額，未經(jīng)批準，不得調(diào)整和突破。如需調(diào)整投資概算，應當按國家有關規(guī)定報經(jīng)批準。單位建設項目工程洽商和設計變更應當按照有關規(guī)定履行相應的審批程序。

（5）項目記錄控制。單位應當加強對建設項目檔案的管理，做好相關文件、資料的收集、整理、歸檔和保管工作。

（6）竣工決算控制。建設項目竣工后，單位應當按照規(guī)定的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，并根據(jù)批復的竣工決算和有關規(guī)定辦理建設項目檔案和資產(chǎn)移交等工作。建設項目已實際投入使用但超時限未辦理竣工決算的，單位應當根據(jù)對建設項目的實際投資暫估入賬，轉(zhuǎn)作相關資產(chǎn)管理。

（六）合同控制

單位應當加強合同管理，建立健全合同內(nèi)部管理制度，合理設置崗位，明確合同授權審批制度，確保合同管理規(guī)范有序開展；確定合同歸口管理部門，建立財務部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合同管理與預算管理、收支管理相結(jié)合。

1.合同管理的主要風險

（1）未明確合同訂立的范圍和條件，對應簽訂合同的經(jīng)濟活動未訂立合同，或者違規(guī)簽訂擔保、投資和借貸合同，可能導致單位經(jīng)濟利益受損的風險；

（2）故意將需要招標管理或需要較高級別領導審批的重大合同拆分成標的金額較小的若千不重要的合同，規(guī)避國家有關規(guī)定，導致經(jīng)濟活動違法違規(guī)的風險；

（3）對合同對方的資格審查不嚴格，對方當事人不具有相應的能力和資質(zhì)，可能導致合同無效或單位經(jīng)濟利益受損的風險；

（4）對技術性強或法律關系復雜的經(jīng)濟事項，未組織熟悉技術、法律和財會知識的人員參與談判等相關工作，對合同條款、格式審核不嚴格，可能使單位面臨訴訟或經(jīng)濟利益受損的風險；

（5）未明確授權審批和簽署權限，合同專用章保管不善，可能發(fā)生未經(jīng)授權或超越權限對外訂立合同的風險；

（6）合同生效后，對合同條款未明確約定的事項沒有及時協(xié)議補充，可能導致合同無法正常履行的風險；

（7）未按合同約定履行合同，可能導致單位經(jīng)濟利益受損或面臨訴訟的風險；

（8）對合同履行缺乏有效監(jiān)控，未能及時發(fā)現(xiàn)問題或采取有效措施彌補損失，可能導致單位經(jīng)濟利益受損的風險；

（9）未按規(guī)定的程序辦理合同變更、解除等，可能導致單位經(jīng)濟利益受損的風險；

（10）合同及相關資料的登記、流轉(zhuǎn)和保管不善，合同及相關資料丟失，可能導致影響合同正常履行、產(chǎn)生合同糾紛的風險；

（11）合同涉及的國家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密泄露，可能導致單位或國家利益受損的風險；

（12）合同糾紛處理不當，可能導致單位利益、信譽和形象受損的風險。

2.合同管理關鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施

（1）合同訂立控制。單位應當加強對合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術或法律關系復雜的合同，應當組織法律、技術、財會等工作人員參與談判，必要時可聘請外部專家參與相關工作。談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，應當予以記錄并妥善保管。單位應當妥善保管和使用合同專用章。嚴禁未經(jīng)授權擅自以單位名義對外簽訂合同，嚴禁違規(guī)簽訂擔保、投資和借貸合同。

（2）合同履行控制。單位應當對合同履行情況實施有效監(jiān)控。合同履行過程中，因?qū)Ψ交騿挝蛔陨碓驅(qū)е驴赡軣o法按時履行的，應當及時采取應對措施。單位應當建立合同履行監(jiān)督審查制度，對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等應當按照國家有關規(guī)定進行審查。財會部門應當根據(jù)合同履行情況辦理價款結(jié)算和進行賬務處理。未按照合同條款履約的，財會部門應當在付款之前向單位有關負責人報告。

（3）合同登記控制。合同歸口管理部門應當加強對合同登記的管理，定期對合同進行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實行對合同的全過程管理。與單位經(jīng)濟活動相關的合同應當同時提交財務部門作為賬務處理的依據(jù)。單位應當加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準，不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。

（4）合同糾紛控制。單位應當加強對合同糾紛的管理。合同發(fā)生糾紛的，

單位應當在規(guī)定時效內(nèi)與對方協(xié)商談判。合同糾紛協(xié)商一致的，雙方應當簽訂書面協(xié)議；合同糾紛經(jīng)協(xié)商無法解決的，經(jīng)辦人員應向單位有關負責人報告，并根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。

五、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的評價與監(jiān)督

（一）內(nèi)部控制自我評價

1.內(nèi)部控制自我評價的實施主體

單位負責人應當指定專門部門或?qū)Ｈ素撠煂挝粌?nèi)部控制的有效性進行評價，并出具單位內(nèi)部控制自我評價報告。

2.內(nèi)部控制自我評價的內(nèi)容

內(nèi)部控制自我評價是對單位內(nèi)部控制有效性發(fā)表意見，內(nèi)部控制有效性包括內(nèi)部控制設計的有效性和內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性。

3.內(nèi)部控制自我評價報告

單位內(nèi)部控制自我評價報告應當對單位內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見，指出內(nèi)部控制存在的缺陷，并提出整改建議。評價報告應當提交單位負責人。

（二）內(nèi)部控制的內(nèi)部監(jiān)督

1.內(nèi)部監(jiān)督的實施主體

內(nèi)部控制的內(nèi)部監(jiān)督應當與內(nèi)部控制的建立和實施保持相對獨立。對于設立了獨立內(nèi)部審計部門或者專職內(nèi)部審計崗位的單位，應當指定內(nèi)部審計部門或者崗位作為內(nèi)部監(jiān)督的實施主體，同時還應當發(fā)揮內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門在內(nèi)部監(jiān)督中的作用；對于沒有內(nèi)部審計部門或崗位，或者內(nèi)部審計部門因人手不足、力量薄弱等原因無法有效履行內(nèi)部控制監(jiān)督檢查職能的單位，可以成立內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)合工作小組履行相應的職能。.

2.內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容和要求

負責內(nèi)部監(jiān)督的部門或崗位應當定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，以及內(nèi)部控制關鍵崗位及人員的設置情況等，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議。單位應當根據(jù)本單位實際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢査的方法、范圍和頻率，通常不能少于一年一次。

（三）內(nèi)部控制的外部監(jiān)督

1.財政部門的外部監(jiān)督

國務院財政部門及其派出機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府財政部門應當對單位內(nèi)部控制的建立和實施情況進行監(jiān)督檢査，有針對性地提出檢査意見和建議，并督促單位進行整改。

2.審計部門的外部監(jiān)督

國務院審計機關及其派出機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府審計機關對單位進行審計時，應當調(diào)查了解單位內(nèi)部控制建立和實施的有效性，揭示相關內(nèi)部控制的缺陷，有針對性地提出審計處理意見和建議，并督促單位進行整改。

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（責任編輯：xy）

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