第三節(jié) 政府采購制度

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

一、政府采購當(dāng)事人

政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等。

二、政府采購的資金范圍與政府采購的對(duì)象

（一）政府采購的資金范圍、

政府采購資金是指財(cái)政性資金。這里的財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金以及與財(cái)政預(yù)算資金相配套的單位自籌資金。

（二）政府來購的對(duì)象

政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

三、政府采購的執(zhí)行模式

政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

（一）集中采購

采購人采購納人集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購，即必須委托集中采購機(jī)構(gòu)（即采購代理機(jī)構(gòu)）代理采購。

（二）分散采購

采購人采購集中采購目錄之外且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購。采購未納人集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

四、政府采購的方式

政府采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

五、政府采購的程序

（一）編制和批準(zhǔn)政府采購預(yù)算

（二）選擇采購方式及適用程序

1.邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的程序

2.公開招標(biāo)方式采購的程序

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購的程序

4.單一來源方式采購的程序

六、政府采購的基本政策要求

1.除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國境外使用而進(jìn)行采購、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

2.政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

3.政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

4.采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

七、政府采購的特殊規(guī)定

1.采購人在政府采購活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

2.采購人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。

3.采購人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。

4.采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。采購人需要采購的產(chǎn)品k中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動(dòng)。政府采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補(bǔ)充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，不需要重新審核。

（責(zé)任編輯：xy）

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