第四節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn).以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置

（一）行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置'

1.資產(chǎn)配置

行政單位購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

2.資產(chǎn)使用

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)所形成的收人，按照政府非稅收人管理的規(guī)定，實(shí)行"收支兩條線"管理。

3.資產(chǎn)處置

行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置包括各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政單位國(guó)有資產(chǎn)的處置變價(jià)收人和殘值收人，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，實(shí)行"收支兩條線"管理。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置

1.資產(chǎn)配置

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審核，主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，須報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

2.資產(chǎn)使用

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保等取得的收人應(yīng)當(dāng)納人單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

3.資產(chǎn)處置

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車(chē)輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收人管理的規(guī)定，實(shí)行"收支兩條線"管理。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、清查及報(bào)告

（一）資產(chǎn)評(píng)估

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（二）資產(chǎn)清查

行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清査，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益經(jīng)過(guò)規(guī)定程序和方法進(jìn)行確認(rèn)后，按照以下原則進(jìn)行賬務(wù)處理：（1）財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案前的資產(chǎn)盤(pán)盈（含賬外資產(chǎn)）可以按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定暫行入賬。待財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和處理。（2）財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。待財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)處理。（3）資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后，按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）資產(chǎn)登記報(bào)告

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)的主管部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案。

三、中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

（一）中央級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

1.中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納人預(yù)算；出租出借收人上繳中央財(cái)政專(zhuān)戶，支出從中央財(cái)政專(zhuān)戶中撥付。中央行政單位處置和出租、出借國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等），在收人中抵扣，抵扣后的余額按照政府非稅收人收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳中央財(cái)政。

2.國(guó)有資產(chǎn)收人（包括處置收人和出租出借收入）有關(guān)收支，應(yīng)統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。中央行政單位要如實(shí)反映和繳納國(guó)有資產(chǎn)收人^^^不得隱賺；不得截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收人；不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收人。

（二）中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

1.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍及處置方式。

2.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批：（1）中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在800萬(wàn)元人民幣（以下筒稱(chēng)規(guī)定?額）以上（含800萬(wàn)元）的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批；（2）中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在規(guī)定K額以下的國(guó)有資產(chǎn)，由財(cái)政部授權(quán)主管部門(mén)進(jìn)行審批。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。

3.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議等方式以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

4.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收人包括出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的收人、置換差價(jià)收人、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收人、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收人，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收人管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行"收支兩條線"管理。

5.中央級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收人，按以下規(guī)定辦理：

（1）利用現(xiàn)金對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢儆谥醒爰?jí)事業(yè)單位收回對(duì)外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納人單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

（2）利用實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收人，按以下情形分別處理：

①收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行"收支兩條線"管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

②收人形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行"收支兩條線"管理。

6.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元

人民幣以上（含800萬(wàn)元）的，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批；資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并報(bào)財(cái)政部備案。中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開(kāi)招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格。中央級(jí)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過(guò)5年。中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收人，應(yīng)納人一般預(yù)算管理，全部上繳中央國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)一般預(yù)算安排，用于收人上繳部門(mén)的相關(guān)支出，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（責(zé)任編輯：xy）

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