經(jīng)濟(jì)法的概念及體系

(―)經(jīng)濟(jì)法概念

“經(jīng)濟(jì)法”這一概念起源于法國(guó)。第一次世界大戰(zhàn)期間，德國(guó)頒布了《煤炭經(jīng)濟(jì)法》和《鉀鹽經(jīng)濟(jì)法》。之后，德國(guó)出版了很多以經(jīng)濟(jì)法為題的學(xué)術(shù)著作和教科書(shū)。經(jīng)濟(jì)法概念有了較為完整的含義。從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景考察，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法，是在從自由資本主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題，而越來(lái)越普遍采取干預(yù)措施的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法是在改革開(kāi)放和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制的背景下逐步興起的，并隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)步伐的推進(jìn)而不斷豐富和完善。目前，經(jīng)濟(jì)法的概念、范疇等在學(xué)術(shù)界尚存在分歧。本教材不對(duì)學(xué)術(shù)性分歧作探討和研究。經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象已得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，它實(shí)際是社會(huì)經(jīng)濟(jì)集中和壟斷的產(chǎn)物，是國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的具體表現(xiàn)。在我國(guó)《民法通則》的立法說(shuō)明中，就民法與經(jīng)濟(jì)法、行政法的關(guān)系作了如下解釋?zhuān)骸懊穹ㄖ饕{(diào)整平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，即橫向的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，國(guó)家和企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部等縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系或者行政管理關(guān)系，不是平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要由有關(guān)經(jīng)濟(jì)法、行政法調(diào)整……”據(jù)此，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在管理與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

(二)經(jīng)濟(jì)法體系

如同經(jīng)濟(jì)法的概念一樣，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的系問(wèn)題，學(xué)術(shù)界也存在不同認(rèn)識(shí)。本教材按照經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的基未內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)法體系作如下劃分：

1.經(jīng)濟(jì)組織法，指經(jīng)濟(jì)組織的法律制度，主要是企業(yè)法律制度。如公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法、外商投資企業(yè)法等。

2.經(jīng)濟(jì)管理法，指國(guó)家在組織管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的法律制度。主要是計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅法、金融法、外匯、價(jià)格、市場(chǎng)和特定行業(yè)管理法等。

3.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法，指調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)流通和交換過(guò)程中發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的法律制度。主要是合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等。

按照全國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的經(jīng)濟(jì)法考試大綱的要求和確定的范圍，本書(shū)內(nèi)容不完全局限于法學(xué)中的經(jīng)濟(jì)法體系范圍，同時(shí)也涉及傳統(tǒng)民商法的相關(guān)內(nèi)容，包括總論、公司法律制度、其他主體法律制度、金融法律制度、合同法律制度、增值稅法律制度、企業(yè)所得稅得稅法律制度和相關(guān)法律制度。

經(jīng)濟(jì)法的淵源

經(jīng)濟(jì)法的淵源是指經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范借以存在和表現(xiàn)的形式。經(jīng)濟(jì)法的淵源有：

(一)憲法

憲法是國(guó)家的根本大法，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，具有最高的法律效力，是經(jīng)濟(jì)法的基本淵源，是經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法以憲法為淵源，主要是從中汲取有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的精神和基本規(guī)范，例如，“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”;“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”;“國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)”;“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”等等。

(二)法律

法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，其地位和效力僅次于憲法，是經(jīng)濟(jì)法的主要淵源，它規(guī)定的多是基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以法律形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范是經(jīng)濟(jì)法的主體和核心組成部分。經(jīng)濟(jì)法律包括：《證券法》、《公司法》、《保險(xiǎn)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《稅收征收管理法》、《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《土地管理法》，等等。

(三)法規(guī)

法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，其效力次于憲法和法律。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為執(zhí)行法律規(guī)定及履行憲法規(guī)定的行政管理職權(quán)的需要而制定的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市等的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)也可以根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定制定法規(guī)，并在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)法大量以法規(guī)的形式存在，法規(guī)是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源。

(四)規(guī)章

規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)章。規(guī)章是法律、行政法規(guī)的補(bǔ)充，對(duì)正確適用和執(zhí)行法律、行政法規(guī)具有重要意義。部門(mén)規(guī)章如：財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《代理記賬管理辦法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》;中國(guó)人民銀行頒布的《貸款通則》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理辦法》;證監(jiān)會(huì)頒布的《證券公司管理辦法》，等等。地方政府規(guī)章的種類(lèi)和數(shù)量繁多，在此不予列舉。

(五)民族自治地方的自治條例和單行條例

民族自治地方的自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，依法制定的自治條例和單行條例。民族自治地方的自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的某些規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自洽法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。民族自治地方的自治條例和單行條例也是經(jīng)濟(jì)法的淵源之一，主要適用于本民族自治地方。

(六)司法解釋

司法解釋是指最高人民法院在總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布的指導(dǎo)性文件和法律解釋。司法解釋也是經(jīng)濟(jì)法的淵源之一，例如，最高人民法院頒發(fā)的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于適用〈中華人民共和屆合同法〉若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，等等。

(七)國(guó)際條約、協(xié)定

國(guó)際條約、協(xié)定是指我國(guó)作為國(guó)際法主體締結(jié)或參加的國(guó)際條約、雙邊或多邊協(xié)定及其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。國(guó)際條約、協(xié)定在我國(guó)生效后，對(duì)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織就具有法律上的約束力，因此，也是經(jīng)濟(jì)法的淵源之一。

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