第三節(jié)我國(guó)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑

一、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的建立和特征

(1)勞動(dòng)關(guān)系類型的單一化。公有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系主體一方的用人單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為全民所有制和帶有全民性質(zhì)的城鎮(zhèn)集體所有制，勞動(dòng)者也都是有全民所有制身份的職工。

(2)勞動(dòng)關(guān)系歸屬的國(guó)家化。用人單位無權(quán)自行招用勞動(dòng)力，而要由國(guó)家下達(dá)用工指標(biāo);勞動(dòng)者無權(quán)自擇職業(yè)，而要由國(guó)家統(tǒng)一分配安置就業(yè)。勞動(dòng)者在形式上是與企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上是與國(guó)家之間的關(guān)系。

(3)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容的泛政治化。由于工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是生產(chǎn)資料的所有者，在企業(yè)中具有主人翁地位，這種地位通常反映在勞動(dòng)關(guān)系的諸多方面。

(4)勞動(dòng)關(guān)系三方利益的一體化。在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中，企業(yè)是國(guó)家的企業(yè).職工是國(guó)家的職工，勞動(dòng)者和勞動(dòng)的使用者都沒有獨(dú)立的主體身份，雙方?jīng)]有形成相對(duì)獨(dú)立的利益主體。

(5)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的行政化。用人單位和勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系是通過政府的行政指令來實(shí)現(xiàn)的。涉及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)事務(wù)，也都是通過自上而下的行政手段來決定，工人無須介入，企業(yè)也只需執(zhí)行國(guó)家政策或指令即可。

(二)改革開放以來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響

(1)國(guó)有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)有企業(yè)改革，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間，不再僅僅是勞動(dòng)權(quán)益的差別，而是演化為經(jīng)營(yíng)者掌握企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而與勞動(dòng)者之間具有了獲得不同產(chǎn)權(quán)權(quán)益的等級(jí)差別。

(2)勞動(dòng)用工制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。中國(guó)的勞動(dòng)制度改革可以歸納為五個(gè)要點(diǎn)：擴(kuò)大企業(yè)用工自主權(quán)、建立勞動(dòng)合同制度、培育勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)展社會(huì)保障體系和規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(3)工資分配制度的改革。工資分配制度的改革也是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化和勞資不同主體利益分化的重要因素。黨的十四大以后，工資分配制度改革的目標(biāo)是堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。黨的十五屆四中全會(huì)確定了企業(yè)工資收入分配制度改革的目標(biāo)模式。

(三)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主要特征

1.勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化

首先，在勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)上，由國(guó)家作為全社會(huì)代表的利益一體化的勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)獨(dú)立的利益主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。

其次，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制也將逐步由以政府為主體的行政手段的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系的歸屬企業(yè)化和勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范契約化。

最后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益差別和利益分化將會(huì)不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)管理者都沒有形成獨(dú)立的利益主體，兩者由于勞動(dòng)分工所引起的社會(huì)分層和利益差別并不明顯。但在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)管理者在勞動(dòng)關(guān)系中的地位和權(quán)利不斷增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)管理者已成為一個(gè)具有特定的社會(huì)地位、權(quán)力和利益的社會(huì)階層，這促使經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者雙方權(quán)力和利益的迅速分化。同時(shí)，在迅速發(fā)展的非公有制企業(yè)中，勞資雙方的·利益差別和分化更為巨大。這都會(huì)導(dǎo)致勞資之間矛盾和沖突的不斷加劇。

2.勞動(dòng)關(guān)系的法制化

勞動(dòng)關(guān)系的法制化表現(xiàn)在以下幾方面：勞動(dòng)關(guān)系主要是一種勞動(dòng)法律關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的法制化，意味著勞動(dòng)關(guān)系所涉及的各項(xiàng)實(shí)體內(nèi)容的法制化;勞動(dòng)關(guān)系的法制化，也表現(xiàn)在制定相應(yīng)法律，通過個(gè)別規(guī)制和集體規(guī)制的形式來調(diào)整不同形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系;勞動(dòng)關(guān)系的法制化，還表現(xiàn)在一旦勞動(dòng)關(guān)系雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛，就應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度和程序加以解決。

3.勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化

所謂勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化是指在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，勞動(dòng)關(guān)系在主體結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方式等方而，已經(jīng)突破民族國(guó)家的界限，開始出現(xiàn)了國(guó)際化的趨向，即勞動(dòng)關(guān)系的存在和調(diào)整，已經(jīng)不僅是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，而且涉及國(guó)家之間、國(guó)家與國(guó)際組織之間以及國(guó)際組織之間的復(fù)雜關(guān)系。

首先，中國(guó)出現(xiàn)了國(guó)際性的勞動(dòng)關(guān)系，這主要是外商對(duì)華投資企業(yè)中的新型勞動(dòng)關(guān)系。其特點(diǎn)在于，勞動(dòng)關(guān)系巾的勞動(dòng)者是中國(guó)人，而雇主則是外國(guó)資本。它是跨國(guó)性生產(chǎn)組織與國(guó)別性勞工及其組織所結(jié)成的一種特殊勞資關(guān)系。這使得勞資雙方在主體結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行和協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議的處理等方面都帶有國(guó)際性的特點(diǎn)。這種勞動(dòng)雇傭勞動(dòng)關(guān)系是一種受到中國(guó)現(xiàn)行的政治和法律制度以及經(jīng)濟(jì)體制制約的特定的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。

其次，勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施也出現(xiàn)了國(guó)家化的趨向。由于勞工標(biāo)準(zhǔn)問題不僅涉及勞工的權(quán)利保護(hù)，而且涉及生產(chǎn)過程的成本控制，所以在全球化的背景下，這個(gè)問題不僅是一個(gè)政治和法律問題，而且是一個(gè)直接與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)問題。勞工標(biāo)準(zhǔn)問題目前已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)問題的內(nèi)容之一。

最后，中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的手段也在更多地借鑒通行的國(guó)際慣例，這體現(xiàn)為勞工權(quán)益保障在一定程度上的全球化趨勢(shì)。在借鑒國(guó)際慣例方面，不僅有傳統(tǒng)的勞動(dòng)者組建工會(huì)、勞資集體談判制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度和勞動(dòng)關(guān)系政勞資三方協(xié)調(diào)機(jī)制等制度，而且包括伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生的一些新的制度和形式。

二、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)意義十分重大而深遠(yuǎn)。

首先，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是深化企業(yè)改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀要求。隨著國(guó)企改革深入，必然會(huì)使勞動(dòng)關(guān)系問題變得突出，因此構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系關(guān)乎圍企改革的成功與否。

其次，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行秩序，建立健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的客觀要求。通過建立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)用人單位用工行為和勞動(dòng)者的就業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化。

最后，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。由于用人單位和勞動(dòng)者不可避免地產(chǎn)生權(quán)利和利益上的矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的權(quán)益就變得非常重要。

三、集體協(xié)商和集體合同制度在中國(guó)

(一)集體協(xié)商和集體合同的概念和特征

(二)集體協(xié)商和集體合同制度的實(shí)施現(xiàn)狀

(三)集體合同的簽訂

(四)集體協(xié)商的內(nèi)容

(五)集體合同制度存在的問題和發(fā)展趨勢(shì)

(六)工資集體協(xié)商制度

1.影響企業(yè)工資水平的因素

雙方協(xié)商確定職工年度工資水平應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)工資分配的宏觀調(diào)控政策，并綜合考慮以下因素：地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平;地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平;當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位;本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù);企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益：國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況;上年度企業(yè)職工工資總額和職工平均工資水平;其他與工資集體協(xié)商有關(guān)的情況。

最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資包括基本工資和獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼，但不包括加班加點(diǎn)工資、特殊勞動(dòng)條件下的津貼、國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇。最低工資是法定的最低報(bào)酬。集體協(xié)商中的最低工資是指覆蓋所有被代表的勞動(dòng)者的最低工資，應(yīng)高于地方的最低工資。它可以是行業(yè)的最低工資、企業(yè)的最低工資、區(qū)域的最低工資等。企業(yè)支付給勞動(dòng)者的工資不得低于其適用的最低工資率。實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等工資形式的企業(yè)必須進(jìn)行合理的折算。當(dāng)事人在勞動(dòng)合同中約定的勞動(dòng)報(bào)酬低于最低工資額時(shí)，其工資部分應(yīng)視為無效。其無效部分應(yīng)改按法定的最低工資執(zhí)行。

工資指導(dǎo)線是政府對(duì)企業(yè)的工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。工資指導(dǎo)線可以采用工資增長(zhǎng)相對(duì)數(shù)(即工資增長(zhǎng)率)的形式，也可以采用工資增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)的形式，還可以采用將相對(duì)數(shù)與絕對(duì)數(shù)相結(jié)合的辦法。

社會(huì)平均工資通常指某一地區(qū)或國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)全部職工工資總額除以這一時(shí)期內(nèi)職工人數(shù)后所得的平均工資，通過該時(shí)期該范圍全體職工的工資總額與職工平均人數(shù)之比而得到。社會(huì)平均工資可以反映出職工的工資水平和生活水平，在計(jì)算報(bào)酬、計(jì)算賠償額等提供一些參考。它通常分為年平均工資和月平均工資。

2.工資集體協(xié)商的內(nèi)容

工資集體協(xié)商的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：

(1)工資協(xié)議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。包括：工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式;職工年度平均工資水平及調(diào)整幅度;獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等的分配辦法;工資支付辦法：企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)及職工保險(xiǎn)福利方面的待遇;雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其他事項(xiàng)。

(2)關(guān)于工資協(xié)議本身的規(guī)定。包括：工資協(xié)議的期限;變更、解除工資協(xié)議的程序：工資協(xié)議的終止條件;工資協(xié)議的違約責(zé)任。

3.工資集體協(xié)商的程序

4.工資協(xié)議期限

工資集體協(xié)商一般情況下一年進(jìn)行一次。職工和企業(yè)雙方均可在原工資協(xié)議期滿前60日內(nèi)，向?qū)Ψ綍嫣岢鰠f(xié)商意見書，進(jìn)行下一輪的工資集體協(xié)商，做好新舊工資協(xié)議的相互銜接。

工資集體協(xié)商制度的推出和逐步落實(shí)將是我國(guó)收入分配機(jī)制的重要變革，無論對(duì)企業(yè)還是勞動(dòng)者都有重要意義。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度對(duì)促進(jìn)基層產(chǎn)業(yè)民主，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有積極的作用。

四、中國(guó)的職工民主參與和三方協(xié)商機(jī)制

(一)中國(guó)職工民主參與

我國(guó)從1956年開始在企業(yè)實(shí)行以常任制的職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主參與制度，經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是改革開放以來，在立法制度建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，職工代表大會(huì)在不同程度上發(fā)揮了民主管理、民主監(jiān)督、維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，防止官僚主義、以權(quán)謀私，減少國(guó)有資產(chǎn)流失起到了非常重要的作用。

1.中國(guó)職工民主參與的形式

中國(guó)職工民主參與的形式主要包括：職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、集體協(xié)商與簽訂集體合同制度、職工合理化建議活動(dòng)制度、職工持股會(huì)、職工董事和監(jiān)事制度等。

(1)職工代表大會(huì)制度。

(2)廠務(wù)公開制度。

(3)職工合理化建議活動(dòng)制度。

(4)職工持股會(huì)。

(5)職工董事和監(jiān)事制度。

2.中國(guó)職工民主參與的成績(jī)與問題

(1)取得的成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，在立法建設(shè)方面，中國(guó)的《憲法》《企業(yè)法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《公司法》等多部法律都作了關(guān)于堅(jiān)持職工民主參與的規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的以職工代表大會(huì)制度為軸心的職工民主參與法律體系。

第二，在落實(shí)職工代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的活動(dòng)中，取得了很大成績(jī)。國(guó)有企事業(yè)單位大都按照《企業(yè)法》與《職工代表大會(huì)條例》的規(guī)定，建立起了以職工代表大會(huì)為基本形式的民主參與制度。目前，國(guó)有企事業(yè)單位、以國(guó)有投資為主體的公司制企業(yè)，大都沿襲了改制前的民主參與方法與制度，職代會(huì)依然是職工民主參與的最主要形式。

第三，民主參與、民主管理成為職工群眾非常熟悉的概念。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐活動(dòng)，職工群眾的民主知識(shí)、管理知識(shí)也得以充實(shí)和豐富。

(2)存在的問題。中國(guó)職工民主參與存在的最大問題，主要體現(xiàn)在社會(huì)民主意識(shí)和民主傳統(tǒng)相對(duì)薄弱，對(duì)企業(yè)基層組織的民主參與并不構(gòu)成強(qiáng)力支持。一方面可以歸因于根深蒂固的“官主民仆”倫理思想與傳統(tǒng);另一方面則歸因于社會(huì)制度存在的某些弊端。

3.中國(guó)職工民主參與需要理論與制度創(chuàng)新

(1)職工民主參與理論創(chuàng)新。

(2)職工參與形式多樣化。

(3)工會(huì)組織變革與形象再造。

(二)三方協(xié)商機(jī)制在中國(guó)

1.政府主導(dǎo)下的發(fā)展

2.中國(guó)三方協(xié)商機(jī)制存在的問題

五、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾處理

(一)當(dāng)前中國(guó)勞資沖突的現(xiàn)實(shí)狀況

1.現(xiàn)階段中國(guó)勞資沖突的構(gòu)成特點(diǎn)

目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)領(lǐng)域已從國(guó)有、集體改制企業(yè)向私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的勞資沖突行為主要是請(qǐng)?jiān)?、游行和示威，而私營(yíng)企業(yè)勞資沖突的形式主要是怠工和罷工。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，普通職工及農(nóng)民工群體在整個(gè)職工隊(duì)伍構(gòu)成中占了較大的比重，且主要分布在非公企業(yè)。在非公企業(yè)中，新生代勞動(dòng)者占絕大多數(shù)。所謂新生代勞動(dòng)者，是指出生在“80后”、(絕大多數(shù))戶籍在農(nóng)村、在城鎮(zhèn)就業(yè)的人。這些新生代勞動(dòng)者的典型特征是：年齡不大：文化程度相對(duì)較高，多半接受了初中以上甚至大學(xué)教育;追求城市生活;職業(yè)期望值較高，在獲得工作的同時(shí)還講求待遇;價(jià)值取向多元化，個(gè)性突出，自尊心強(qiáng);追求自由空間和平等地位，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。這些特征決定了新生代勞動(dòng)者與其父輩相比，具有更多現(xiàn)代意識(shí)和覺悟，需要用不同于以往的方式對(duì)待他們。過低的工資，使新生代勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)失去了信心;而企業(yè)管理方式人情味不足，又使新生代勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)失去了興趣。因此，停工、怠工等現(xiàn)象成為新生代農(nóng)民工的普遍現(xiàn)象，尤其是群體性停工和怠工。在這些日益增長(zhǎng)的勞資沖突中，集體沖突大幅增加。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的規(guī)模和頻率，表明中國(guó)的勞資矛盾和勞資沖突已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全的一個(gè)突出問題。

2.中國(guó)目前勞資沖突的性質(zhì)特點(diǎn)

從勞資沖突行為的性質(zhì)來看，絕大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益被侵害，而又長(zhǎng)期得不到解決而致，勞資沖突行為的直接目的是維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。雖然屬于集體行動(dòng)，但并沒有以爭(zhēng)取新的利益為目標(biāo)，在性質(zhì)上仍是一種以勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為基本內(nèi)容的權(quán)利爭(zhēng)議。

從勞資沖突行為的目的來看，一般都是個(gè)別勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。這種爭(zhēng)議只是為滿足勞動(dòng)者的一些具體要求。近年來出現(xiàn)了沖突目的由個(gè)別勞權(quán)向集體勞權(quán)的變化趨勢(shì)。

從勞資沖突行為的組織來看，自發(fā)性是其重要的特點(diǎn)。所謂“自發(fā)”，有兩方面的含義，一是集體行動(dòng)的發(fā)起，并不是當(dāng)事人以外的人有組織、有預(yù)謀地策劃發(fā)動(dòng)的，而是因?yàn)楫?dāng)事人共同的利益關(guān)系，使他們聚集起來并采取共同的行動(dòng)。二是在勞資沖突行動(dòng)的進(jìn)行中沒有預(yù)先的組織來把握和引導(dǎo)。

3.當(dāng)前中國(guó)勞資沖突的原因

引發(fā)勞資沖突的直接原因是勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵害又不能適時(shí)合理解決。這種侵害主要是涉及勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資和勞動(dòng)條件。

首先，在國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的勞資沖突主要是由于企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員過程中勞動(dòng)者權(quán)益受損所致。在非國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的勞資沖突，主要是勞動(dòng)條件和就業(yè)條件的惡劣，特別是企業(yè)拖欠職工工資問題已經(jīng)成為勞資沖突的主要原因。

其次，勞資力量對(duì)比極端不平衡是勞資沖突發(fā)生的深層次的社會(huì)原因。中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別是社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。私人資本以及向資本負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利迅速擴(kuò)張，勞動(dòng)者的權(quán)利和地位，則處于不斷下降的趨勢(shì)中。

最后，勞動(dòng)立法和執(zhí)法的不健全是勞資沖突的法律原因。目前我國(guó)包括勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制在內(nèi)的勞動(dòng)法制顯然還不夠完善。

(二)當(dāng)前中國(guó)勞資沖突的緩解途徑

1.以保障勞工權(quán)益為中心制定勞動(dòng)政策

減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，緩和勞資沖突，必須要有完善的勞工政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞工政策的核心，要以保護(hù)勞工權(quán)益為中心和基本原則。這也應(yīng)該是中國(guó)的一項(xiàng)基本的社會(huì)政策。在勞資關(guān)系處理中，政府勞動(dòng)政策的原則和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是追求公平而不是追求效率。保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利不僅是減少勞資爭(zhēng)議和緩和勞資沖突的主要對(duì)策，而且也是國(guó)家解決勞資沖突的政治原則。

2.完善勞動(dòng)法律體系

增強(qiáng)勞動(dòng)者的力量，形成相對(duì)平衡的勞資關(guān)系力量對(duì)比態(tài)勢(shì)和機(jī)制，是預(yù)防和消解勞資沖突的重要對(duì)策。勞動(dòng)者力量的增長(zhǎng)不外乎兩種方式，即自發(fā)式增長(zhǎng)與立法保護(hù)增長(zhǎng)。在企業(yè)內(nèi)部則通過組織工會(huì)，一方面代表勞動(dòng)者利益與企業(yè)就勞動(dòng)進(jìn)行交涉;另一方面通過內(nèi)部自治約束勞動(dòng)者的行為，最終形成相對(duì)安定的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的法制模式，除加強(qiáng)和完善勞動(dòng)立法外，還需要解決目前勞動(dòng)司法缺位的問題。勞動(dòng)訴訟是處理勞資爭(zhēng)議、化解勞資沖突的最后的救濟(jì)手段。中國(guó)的勞動(dòng)司法必須對(duì)于接受勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者進(jìn)行司法救濟(jì)，特別是要在中國(guó)實(shí)施不當(dāng)勞動(dòng)行為救濟(jì)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不可或缺的勞動(dòng)法律制度。這樣才可以從司法的角度促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的健康發(fā)展，避免勞資沖突的發(fā)生。

3.貫徹勞工標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮工會(huì)作用

減少勞資爭(zhēng)議、預(yù)防和消解勞資沖突，一個(gè)基本的要求是貫徹實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞資雙方的行為，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系法制化。貫徹實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)是保障勞動(dòng)者權(quán)益的主要的法律手段。加快中國(guó)工會(huì)市場(chǎng)化和法制化的進(jìn)程，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者的利益代表，并通過組織的力量來平衡勞資關(guān)系、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，是預(yù)防和消解勞資沖突的重要措施。預(yù)防和化解勞資沖突并非是禁止勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)或集體行動(dòng)權(quán)，特別是并非要通過禁止罷工來制止勞資沖突。

總之，我們需遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處理勞資矛盾和勞資沖突的一般規(guī)則，通過勞工權(quán)利保護(hù)來平衡和穩(wěn)定勞資關(guān)系，以減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，預(yù)防和消解勞資沖突。

六、集體爭(zhēng)議與產(chǎn)業(yè)行動(dòng)

(一)中國(guó)的集體爭(zhēng)議和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)

新中國(guó)成立以后，在城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)有化改造時(shí)期以及公有制初建時(shí)期，罷工等現(xiàn)象在上海多次發(fā)生，全國(guó)總工會(huì)認(rèn)為罷工的主要原因有兩方面：一是經(jīng)濟(jì)制度和企業(yè)管理不善，官僚主義盛行，嚴(yán)重侵害了工人的利益，工人與企業(yè)之間的矛盾激化;二是工人的利益受損后，缺乏合理的維權(quán)渠道，只好通過其他手段維護(hù)權(quán)益。改革開放以來，公有制企業(yè)的勞動(dòng)用工、分配等制度發(fā)生了重大變化，國(guó)家制定的有限的勞動(dòng)基準(zhǔn)和勞資雙方的勞動(dòng)合同逐步成為調(diào)整企業(yè)與勞動(dòng)者之間權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)逐步壯大，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總量占有較大比例。近現(xiàn)代意義的勞動(dòng)關(guān)系在中國(guó)再次出現(xiàn)，并且逐步成為基本的社會(huì)關(guān)系。勞資矛盾或沖突，也相應(yīng)地成為基本的社會(huì)矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、社會(huì)問題的積累，這類矛盾或沖突將產(chǎn)生越來越重要的影響力，集體爭(zhēng)議和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)也借此發(fā)生。

中國(guó)的集體爭(zhēng)議和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)多發(fā)生在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和公有制企業(yè)較集中的地區(qū)。對(duì)手前者來說，多是因?yàn)楣椭鲗?duì)勞動(dòng)者的剝削過于嚴(yán)苛、勞動(dòng)關(guān)系失衡所導(dǎo)致的。對(duì)于后者而言，多是因?yàn)楣兄破髽I(yè)私有化、大規(guī)模失業(yè)或半失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)缺失、企業(yè)管理層的腐敗等問題所導(dǎo)致的。

(二)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人所采取的特殊產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方式

中國(guó)處于從初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系也具有轉(zhuǎn)型時(shí)期的特征。盡管有所改善，但仍存在諸多問題：①國(guó)家法律和政策對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整能力和效果不足;②一些地方政府嚴(yán)重地依賴資本，把勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系的平衡置于相對(duì)次要的地位;③勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)、團(tuán)結(jié)權(quán)難以保障，集體談判普遍流于形式，集體爭(zhēng)議及其方法受到較多的限制等。因此，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人所采取的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方式，與上述經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化背景密切相關(guān)。與一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，它不僅具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的一般性，而且還具有中國(guó)特色、特殊性。

這些特殊的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方式有：集體信訪，政權(quán)機(jī)關(guān)前的靜坐、請(qǐng)?jiān)?，封堵道路，組織護(hù)廠糾察隊(duì)或者聯(lián)合抵制等。當(dāng)然也包括產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的經(jīng)典方式——罷工。

(三)完善集體爭(zhēng)議和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的立法和政策的意義

(1)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、解決社會(huì)矛盾、建設(shè)公平與和諧社會(huì)的需要。中國(guó)已經(jīng)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正處于向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

(2)保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的需要。自由結(jié)社、集體談判、集體爭(zhēng)議合稱勞動(dòng)三權(quán)，是勞動(dòng)者的基本人權(quán)。承認(rèn)和保障勞動(dòng)者的這些權(quán)利，一方面是勞動(dòng)者長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，另一方而也是資產(chǎn)階級(jí)理性妥協(xié)的結(jié)果。

(3)履行有關(guān)國(guó)際法義務(wù)的需要。聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》明確規(guī)定了工人享有罷工權(quán)。中國(guó)已經(jīng)簽署了這一公約，因此將這一國(guó)際法規(guī)定通過罷工權(quán)立法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法并在國(guó)內(nèi)予以實(shí)施，是一種國(guó)家義務(wù)。

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