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二、工程定額計價方法的性質(zhì)及工程定額計價方法的改革

（一）工程定額計價的性質(zhì)

我國建筑產(chǎn)品價格市場化經(jīng)歷了“國家定價-國家指導(dǎo)價-國家調(diào)控價”三個階段。定額計價是以概預(yù)算定額、各種費用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。因此，利用工程建設(shè)定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家指導(dǎo)價和國家調(diào)控價之間。

1、第一階段，國家定價階段

主要特征是：

（1）這種“價格”分為設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程費用簽證和竣工結(jié)算。

（2）這種“價格”屬于國家定價的價格形式，國家是這一價格形式的決策主體。

2.第二階段，國家指導(dǎo)價階段

其價格形成的特征是：

（1）計劃控制性。作為評標(biāo)基礎(chǔ)的標(biāo)底價格要按照國家工程造價管理部門規(guī)定的定額和有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)底價格的最高數(shù)額受到國家批準(zhǔn)的工程概算控制。

（2）國家指導(dǎo)性。國家工程招標(biāo)管理部門對標(biāo)底的價格進(jìn)行審查，管理部門組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督、指導(dǎo)大中型工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)過程。

（3）競爭性。投標(biāo)單位可以根據(jù)本企業(yè)的條件和經(jīng)營狀況確定投標(biāo)報價，并以價格作為競爭承包工程手段。招標(biāo)單位可以在標(biāo)底價格的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位和工程中標(biāo)價格。

3.第三階段，國家調(diào)控價階段

國家調(diào)控招標(biāo)投標(biāo)價格形成特征如下：

（1）自發(fā)形成。應(yīng)由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動消耗、供求狀況等協(xié)商議定，不受國家計劃調(diào)控。

（2）自發(fā)波動。隨著工程市場供求關(guān)系的不斷變化，工程價格經(jīng)常處于上升或者下降的波動之中。

（3）自發(fā)調(diào)節(jié)。通過價格的波動，自發(fā)調(diào)節(jié)著建筑產(chǎn)品的品種和數(shù)量，以保持工程投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。

（二）工程定額計價方法改革及發(fā)展方向

1.在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計價制度

國內(nèi)工程造價管理體現(xiàn)出以下特點：

（1）政府特別是中央政府是工程項目的唯一投資主體。

（2）建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門，而是消費部門。

（3）工程造價管理被簡單地理解為投資的節(jié)約。

2.市場經(jīng)濟(jì)體制下的定額計價制度的改革

工程定額計價制度第一階段改革的核心思想是“量價分離”，即由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。對人工、材料、機械的單價等，由工程造價管理機構(gòu)依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程造價相關(guān)信息和指數(shù)，將過去完全由政府計劃統(tǒng)一管理的定額計價改變?yōu)椤翱刂屏?、指?dǎo)價、競爭費?！?

工程定額計價制度改革的第二階段的核心問題是工程造價計價方式的改革。在建設(shè)市場的交易過程中，傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求擁有自主定價權(quán)之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為：

（1）浪費了大量的人力、物力，招投標(biāo)雙方存在著大量的重復(fù)勞動。

（2）投標(biāo)單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長來確定報價；不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價格；不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費用開支；企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標(biāo)報價中。

政府主管部門推行了工程量清單計價制度，以適應(yīng)市場定價的改革目標(biāo)。在這種定價方式下，工程量清單報價由招標(biāo)者給出工程清單，投標(biāo)者填單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理水平的整體實力而定，充分發(fā)揮工程建設(shè)市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程計價方式。

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