工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展

定額是一種規(guī)定的額度，廣義地說，也是處理特定事物的數(shù)量界限。在市場經(jīng)濟條件下，從市場價格機制角度，該如何看待現(xiàn)行工程建設(shè)定額在工程價格形成中的作用。因此，在研究工程造價的計價依據(jù)和計價方式時，有必要首先對定額和工程建設(shè)定額的基本原理有一個基本認識。

一、定額的產(chǎn)生及其發(fā)展

(一)生產(chǎn)和生產(chǎn)消費

工程建設(shè)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動，物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程，必然也是生產(chǎn)的消費過程。生產(chǎn)和消費是一個事物的兩個方面，生產(chǎn)過程直接就是一種消費，但是生產(chǎn)消費和生活消費是兩種不同性質(zhì)的消費。

產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)消費之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系，工程建設(shè)亦然。

生產(chǎn)和生產(chǎn)消費之間具體關(guān)系的確定是一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑三方面諸多因素綜合作用的結(jié)果。

首先，它們之間的關(guān)系主要取決于生產(chǎn)力發(fā)展的水平。

其次，他們之間的關(guān)系也受到生產(chǎn)關(guān)系的制約。

最后，社會的政治和法律制度，國家機構(gòu)設(shè)置，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，以及包括道德、哲學、藝術(shù)、宗教信仰等在內(nèi)的社會意識形態(tài)，對一個國家的生產(chǎn)消費，也會產(chǎn)生不容忽視的影響。

(二)定額的產(chǎn)生及發(fā)展

所謂定額，是進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，在人力、物力、財力消耗方面所應遵守或達到的數(shù)量標準。19世紀末20世紀初，在技術(shù)最發(fā)達、資本主義發(fā)展最快的美國，形成了系統(tǒng)的經(jīng)濟管理理論。定額的產(chǎn)生就是與管理科學的形成和發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起的，它的代表人物有美國人泰勒和吉爾布雷斯夫婦等。

定額和企業(yè)管理成為科學是從泰勒制開始的，它的創(chuàng)始人是美國工程師泰勒(F.W.Tayloy，1856一1915)。

泰勒制的核心內(nèi)容包括兩方面，第一，科學的工時定額。第二，工時定額與有差別的計件工資制度相結(jié)合。泰勒制的產(chǎn)生和推行，在提高勞動生產(chǎn)率方面取得了顯著的效果，也給資本主義企業(yè)管理帶來了根本性的改革和深遠的影響。

定額伴隨著管理科學的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著管理科學的發(fā)展而發(fā)展。定額是管理科學的基礎(chǔ)，它在西方企業(yè)的現(xiàn)代化管理中一直占有重要地位。

二、定額在現(xiàn)代管理中的地位

定額是管理科學的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代管理科學中的重要內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)。我國要實現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化，就必須積極地吸收和借鑒世界上各發(fā)達國家的先進管理方法，必須充分認識定額在社會主義經(jīng)濟管理中的地位。

首先，定額是節(jié)約社會勞動、提高勞動生產(chǎn)率的重要手段。

其次，定額是組織和協(xié)調(diào)社會化大生產(chǎn)的工具。

第三，定額是宏觀調(diào)控的依據(jù)。

第四，定額在實現(xiàn)分配、兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用。

三、我國工程建設(shè)定額在工程價格形成中的作用

工程建設(shè)定額是經(jīng)濟生活中諸多定額中的一類。工程建設(shè)定額是一種計價依據(jù)，也是投資決策依據(jù)，又是價格決策依據(jù)，能夠從這兩方面規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，對完善我國固定資產(chǎn)投資市場和建筑市場都能起到作用。

在市場經(jīng)濟中，信息是其中不可或缺的要素，它的可靠性、完備性和靈敏性是市場成熟和市場效率的標志。工程建設(shè)定額就是把處理過的工程造價數(shù)據(jù)積累轉(zhuǎn)化成的一種工程造價信息，它主要是指資源要素消耗量的數(shù)據(jù)，包括人工、材料、施工機械的消耗量。定額管理是對大量市場信息的加工，也是對大量信息進行市場傳遞，同時也是市場信息的反饋。

在工程承發(fā)包過程中招標投標雙方之間存在信息不對稱問題。投標者知道自己的實力，而招標者不知道，因此兩者之間存在信息不對稱問題。根據(jù)信息傳遞模型，投標者可以采取一定的行動來顯示自己的實力。然而，為了使這種行動起到信號傳遞的功能，投標者必須為此付出足夠的代價。也就是說，只有付出成本的行動才是可信的。根據(jù)這一原理，可以根據(jù)甲乙雙方的共同信息和投標企業(yè)的私人信息設(shè)計出某種市場進入壁壘機制，把不合格的競爭者排除在市場之外。這樣形成的市場進入壁壘不同于地方保護主義所形成的進入壁壘，可以保護市場的有序競爭。

根據(jù)工程招投標信息傳遞模型，造價管理部門一方面要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項目和計算規(guī)則，另一方面要加強工程造價信息的收集與發(fā)布。同時，還要加快建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，并把是否具備完備的私人信息作為企業(yè)的市場準人條件。施工企業(yè)內(nèi)部定額既可以作為企業(yè)進行成本控制和自主報價的依據(jù)，還可以發(fā)揮企業(yè)實力的信號傳遞功能。

(一)工程建設(shè)定額及其分類

工程建設(shè)定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械、資金消耗的規(guī)定額度。

工程建設(shè)定額是根據(jù)國家一定時期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用范圍，由指定的機構(gòu)按照一定的程序制定的。并按照規(guī)定的程序?qū)徟娃k法執(zhí)行。工程建設(shè)定額反映了工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律。

工程建設(shè)定額是工程建設(shè)中各類定額的總稱。它包括許多種類的定額。為了對工程建設(shè)定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。

1、按定額反映的生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分類

(1)勞動消耗定額。簡稱勞動定額(也稱為人工定額)，是指完成一定的合格產(chǎn)品(工程實體或勞務(wù))規(guī)定活勞動消耗的數(shù)量標準。

(2)機械消耗定額。我國機械消耗定額是以一臺機械一個工作班為計量單位，所以又稱為機械臺班定額。機械消耗定額是指為完成一定合格產(chǎn)品(工程實體或勞務(wù))所規(guī)定的施工機械消耗的數(shù)量標準。

(3)材料消耗定額。簡稱材料定額，是指完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數(shù)量標準。

材料，是工程建設(shè)中使用的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、燃料以及水、電等動力資源的統(tǒng)稱。對建設(shè)工程的項目投資、建筑產(chǎn)品的成本控制都起著決定性的影響。

2、按定額的編制程序和用途分類

可以把工程建設(shè)定額分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標等五種。

(1)施工定額。施工定額是以同一性質(zhì)的施工過程-工序，作為研究對象，表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與時間消耗綜合關(guān)系編制的定額。

施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設(shè)計、施工預算、施工作業(yè)計劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計件工資或計量獎勵工資等用。它同時也是編制預算定額的基礎(chǔ)。

(2)預算定額。預算定額是以建筑物或構(gòu)筑物各個分部分項工程為對象編制的定額。其內(nèi)容包括勞動定額、機械臺班定額、材料消耗定額三個基本部分，并列有工程費用，是一種計價的定額。從編制程序上看，預算定額是以施工定額為基礎(chǔ)綜合擴大編制的;同時它也是編制概算定額的基礎(chǔ)。

(3)概算定額。概算定額是以擴大的分部分項工程為對象編制的，計算和確定該工程項目的勞動、機械臺班、材料消耗量所使用的定額，同時它也列有工程費用，也是一種計價性定額。概算定額是編制擴大初步設(shè)計概算、確定建設(shè)項目投資額的依據(jù)。概算定額的項目劃分粗細，與擴大初步設(shè)計的深度相適應，一般是在預算定額的基礎(chǔ)上綜合擴大而成的，每一綜合分項概算定額都包含了數(shù)項預算定額。

(4)概算指標。概算指標是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構(gòu)筑物為對象，以更為擴大的計量單位來編制的。概算指標的內(nèi)容包括勞動、機械臺班、材料定額三個基本部分，同時還列出了各結(jié)構(gòu)分部的工程量及單位建筑工程(以體積計或面積計)的造價，是一種計價定額。為了增加概算指標的適用性，也以房屋或構(gòu)筑物的擴大的分部工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對象編制，稱為擴大結(jié)構(gòu)定額。

概算指標通常按工業(yè)建筑和民用建筑分別編制。工業(yè)建筑中又按各工業(yè)部門類別、企業(yè)大小、車間結(jié)構(gòu)編制，民用建筑按照用途性質(zhì)、建筑層高、結(jié)構(gòu)類別編制。

概算指標的設(shè)定和初步設(shè)計的深度相適應。一般是在概算定額和預算定額的基礎(chǔ)上編制的，比概算定額更加綜合擴大。它是設(shè)計單位編制工程概算或建設(shè)單位編制年度任務(wù)計劃、施工準備期間編制材料和機械設(shè)備供應計劃的依據(jù)，也可供國家編制年度建設(shè)計劃參考。

(5)投資估算指標。它是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它非常概略，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內(nèi)容是所有項目費用之和。編制基礎(chǔ)仍然離不開預算定額、概算定額。

3.按照投資的費用性質(zhì)分類

可以把工程建設(shè)定額分為建筑工程定額、設(shè)備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額以及工程建設(shè)其他費用定額等。

(1)建筑工程定額，是建筑工程的施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統(tǒng)稱。建筑工程，一般理解為房屋和構(gòu)筑物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程(動力、照明、弱電)、衛(wèi)生技術(shù)：(水、暖、通風)工程、工業(yè)管道工程、特殊構(gòu)筑物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構(gòu)筑物外還包含其他各類工程，如道路、鐵路、橋梁、隧道、運河、堤壩、港口、電站、機場等工程。在我國統(tǒng)計年鑒中對固定資產(chǎn)投資構(gòu)成的劃分，就是根據(jù)這種理解設(shè)計的。

(2)設(shè)備安裝工程定額，是安裝工程施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統(tǒng)稱。設(shè)備安裝工程是對需要安裝的設(shè)備進行定位、組合、校正、調(diào)試等工作的工程。在工業(yè)項目中，機械設(shè)備安裝和電氣設(shè)備安裝工程占有重要的地位。因為生產(chǎn)設(shè)備大多要安裝后才能運轉(zhuǎn)，不需要安裝的設(shè)備很少。在非生產(chǎn)性的建設(shè)項目中，由于社會生活和城市設(shè)施的日益現(xiàn)代化，設(shè)備安裝工程量也在不斷增加。所以設(shè)備安裝工程定額也是工程建設(shè)定額中的重要部分。

通常把建筑和安裝工程作為一個施工過程來看待，即建筑安裝工程。所以在通用定額中有時把建筑工程定額和安裝工程定額合二為一，稱為建筑安裝工程定額。建筑安裝工程定額屬于直接費定額，僅僅包括施工過程中人工、材料、機械消耗定額。

(3)建筑安裝工程費用定額

1) 其他直接費用定額，是指預算定額分項內(nèi)容以外，而與建筑安裝施工生產(chǎn)直接有關(guān)的各項費用開支標準。

2)現(xiàn)場經(jīng)費定額，是指與現(xiàn)場施工直接有關(guān)，是施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費用定額。

3)間接費定額，是指與建筑安裝施工生產(chǎn)的個別產(chǎn)品無關(guān)，而為企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品所必需，為維持企業(yè)的經(jīng)營管理活動所必需發(fā)生的各項費用開支標準。

(4)工、器具定額，是為新建或擴建項目投產(chǎn)運轉(zhuǎn)首次配置的工具、器具數(shù)量標準。工具和器具，是指按照有關(guān)規(guī)定不夠固定資產(chǎn)標準而起勞動手段作用的工具、器具和生產(chǎn)用家具。

(5)工程建設(shè)其他費用定額，是獨立于建筑安裝工程、設(shè)備和工器具購置之外的其他費用開支的標準。工程建設(shè)的其他費用的發(fā)生和整個項目的建設(shè)密切相關(guān)。它一般要占項目總投資的10%左右。其他費用定額是按各項獨立費用分別制定的，以便合理控制這些費用的開支。

4.按照專業(yè)性質(zhì)劃分

工程建設(shè)定額分為全國通用定額、行業(yè)通用定額和專業(yè)專用定額三種。

5.按主編單位和管理權(quán)限分類

工程建設(shè)定額可以分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額五種。

(1)全國統(tǒng)一定額是由國家建設(shè)行政主管部門，綜合全國工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內(nèi)執(zhí)行的定額。

(2)行業(yè)統(tǒng)一定額，是考慮到各行業(yè)部門專業(yè)工程技術(shù)特點，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的。一般是只在本行業(yè)和相同專業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用。

(3)地區(qū)統(tǒng)一定額包括省、自治區(qū)、直轄市定額。地區(qū)統(tǒng)一定額主要是考慮地區(qū)性特點和全國統(tǒng)一定額水平作適當調(diào)整和補充編制的。

(4)企業(yè)定額是指由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況，參照國家、部門或地區(qū)定額的水平制定的定額。

(5)補充定額是指隨著設(shè)計、施工技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)行定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺陷所編制的定額。

(二)工程建設(shè)定額的特點

1.科學性特點

工程建設(shè)定額的科學性包括兩重含義。一重含義是指工程建設(shè)定額和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，反映出工程建設(shè)中生產(chǎn)消費的客觀規(guī)律。另一重含義，是指工程建設(shè)定額管理在理論、方法和手段上適應現(xiàn)代科學技術(shù)和信息社會發(fā)展的需要。

工程建設(shè)定額的科學性，首先表現(xiàn)在用科學的態(tài)度制定定額，尊重客觀實際，力求定額水平合理;其次表現(xiàn)在制定定額的技術(shù)方法上，利用現(xiàn)代科學管理的成就，形成一套系統(tǒng)的、完整的、在實踐中行之有效的方法;第三表現(xiàn)在定額制定和貫徹的一體化。制定是為了提供貫徹的依據(jù)，貫徹是為了實現(xiàn)管理的目標，也是對定額的信息反饋。

2.系統(tǒng)性特點

工程建設(shè)定額是相對獨立的系統(tǒng)。它是由多種定額結(jié)合而成的有機的整體。它的結(jié)構(gòu)復雜，有鮮明的層次，有明確的目標。

工程建設(shè)定額的系統(tǒng)性是由工程建設(shè)的特點決定的。按照系統(tǒng)論的觀點，工程建設(shè)就是龐大的實體系統(tǒng)。工程建設(shè)定額是為這個實體系統(tǒng)服務(wù)的。因而工程建設(shè)本身的多種類、多層次就決定了以它為服務(wù)對象的工程建設(shè)定額的多種類、多層次。從整個國民經(jīng)濟來看，進行固定資產(chǎn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的工程建設(shè)，是一個有多項工程集合體的整體。其中包括農(nóng)林水利、輕紡、機械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、―建材工業(yè)、交通運輸、郵電工程，以及商業(yè)物資、科學教育文化、衛(wèi)生體育、社會福利和住宅工程等等。這些工程的建設(shè)都有嚴格的項目劃分，如建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部分項工程;在計劃和實施過程中有嚴密的邏輯階段，如規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計、施工、竣工交付使用，以及投入使用后的維修。與此相適應必然形成工程建設(shè)定額的多種類、多層次。

3.統(tǒng)一性特點

工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性，主要是由國家對經(jīng)濟發(fā)展的有計劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國民經(jīng)濟按照既定的目標發(fā)展，就需要借助于某些標準、定額、參數(shù)等，對工程建設(shè)進行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。而這些標準、定額、參數(shù)必須在一定的范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度，才能實現(xiàn)上述職能，才能利用它對項目的決策、設(shè)計方案、投標報價、成本控制進行比選和評價。

工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來看，有全國統(tǒng)一定額，地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等;按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看，有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。

4.權(quán)威性特點

工程建設(shè)定額具有很大權(quán)威，這種權(quán)威在一些情況下具有經(jīng)濟法規(guī)性質(zhì)。權(quán)威性反映統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的要求，也反映信譽和信賴程度以及反映定額的嚴肅性。

工程建設(shè)定額的權(quán)威性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學性。只有科學的定額才具有權(quán)威。但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，它必然涉及到各有關(guān)方面的經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系。賦予工程建設(shè)定額以一定權(quán)威性，、就意味著在規(guī)定的范圍內(nèi)，對于定額的使用者和執(zhí)行者來說，不論主觀上愿意不愿意，都必須按定額的規(guī)定執(zhí)行。在當前市場不規(guī)范的情況下，賦予工程建設(shè)定額以權(quán)威性是十分重要的。但是在競爭機制引入工程建設(shè)的情況下，定額的水平必然會受市場供求狀況的影響，從而在執(zhí)行中可能產(chǎn)生定額水平的浮動。

應該指出的是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對定額的權(quán)威性不應該絕對化。定額畢竟是主觀對客觀的反映，定額的科學性會受到人們認識的局限。與此相關(guān)，定額的權(quán)威性也會受到削弱核心的挑戰(zhàn)。更為重要的是，隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成，隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，它們都可以根據(jù)市場的變化和自身的情況，自主的調(diào)整自己的決策行為。因此在這里，一些與經(jīng)營決策有關(guān)的工程建設(shè)定額的權(quán)威性特征就弱化了。

5.穩(wěn)定性與時效性

工程建設(shè)定額中的任何一種都是一定時期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。保持定額的穩(wěn)定性是維護定額的權(quán)威性所必須的，更是有效的貫徹定額所必要的。工程建設(shè)定額的穩(wěn)定性是相對的。

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（責任編輯：xy）

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