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(二)工程建設定額的特點

1.科學性特點

工程建設定額的科學性包括兩重含義。一重含義是指工程建設定額和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，反映出工程建設中生產(chǎn)消費的客觀規(guī)律。另一重含義，是指工程建設定額管理在理論、方法和手段上適應現(xiàn)代科學技術(shù)和信息社會發(fā)展的需要。

工程建設定額的科學性，首先表現(xiàn)在用科學的態(tài)度制定定額，尊重客觀實際，力求定額水平合理;其次表現(xiàn)在制定定額的技術(shù)方法上，利用現(xiàn)代科學管理的成就，形成一套系統(tǒng)的、完整的、在實踐中行之有效的方法;第三表現(xiàn)在定額制定和貫徹的一體化。制定是為了提供貫徹的依據(jù)，貫徹是為了實現(xiàn)管理的目標，也是對定額的信息反饋。

2.系統(tǒng)性特點

工程建設定額是相對獨立的系統(tǒng)。它是由多種定額結(jié)合而成的有機的整體。它的結(jié)構(gòu)復雜，有鮮明的層次，有明確的目標。

工程建設定額的系統(tǒng)性是由工程建設的特點決定的。按照系統(tǒng)論的觀點，工程建設就是龐大的實體系統(tǒng)。工程建設定額是為這個實體系統(tǒng)服務的。因而工程建設本身的多種類、多層次就決定了以它為服務對象的工程建設定額的多種類、多層次。從整個國民經(jīng)濟來看，進行固定資產(chǎn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的工程建設，是一個有多項工程集合體的整體。其中包括農(nóng)林水利、輕紡、機械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、―建材工業(yè)、交通運輸、郵電工程，以及商業(yè)物資、科學教育文化、衛(wèi)生體育、社會福利和住宅工程等等。這些工程的建設都有嚴格的項目劃分，如建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程;在計劃和實施過程中有嚴密的邏輯階段，如規(guī)劃、可行性研究、設計、施工、竣工交付使用，以及投入使用后的維修。與此相適應必然形成工程建設定額的多種類、多層次。

3.統(tǒng)一性特點

工程建設定額的統(tǒng)一性，主要是由國家對經(jīng)濟發(fā)展的有計劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國民經(jīng)濟按照既定的目標發(fā)展，就需要借助于某些標準、定額、參數(shù)等，對工程建設進行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。而這些標準、定額、參數(shù)必須在一定的范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度，才能實現(xiàn)上述職能，才能利用它對項目的決策、設計方案、投標報價、成本控制進行比選和評價。

工程建設定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來看，有全國統(tǒng)一定額，地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等;按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看，有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。

4.權(quán)威性特點

工程建設定額具有很大權(quán)威，這種權(quán)威在一些情況下具有經(jīng)濟法規(guī)性質(zhì)。權(quán)威性反映統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的要求，也反映信譽和信賴程度以及反映定額的嚴肅性。

工程建設定額的權(quán)威性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學性。只有科學的定額才具有權(quán)威。但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，它必然涉及到各有關(guān)方面的經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系。賦予工程建設定額以一定權(quán)威性，、就意味著在規(guī)定的范圍內(nèi)，對于定額的使用者和執(zhí)行者來說，不論主觀上愿意不愿意，都必須按定額的規(guī)定執(zhí)行。在當前市場不規(guī)范的情況下，賦予工程建設定額以權(quán)威性是十分重要的。但是在競爭機制引入工程建設的情況下，定額的水平必然會受市場供求狀況的影響，從而在執(zhí)行中可能產(chǎn)生定額水平的浮動。

應該指出的是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對定額的權(quán)威性不應該絕對化。定額畢竟是主觀對客觀的反映，定額的科學性會受到人們認識的局限。與此相關(guān)，定額的權(quán)威性也會受到削弱核心的挑戰(zhàn)。更為重要的是，隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成，隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，它們都可以根據(jù)市場的變化和自身的情況，自主的調(diào)整自己的決策行為。因此在這里，一些與經(jīng)營決策有關(guān)的工程建設定額的權(quán)威性特征就弱化了。

5.穩(wěn)定性與時效性

工程建設定額中的任何一種都是一定時期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。保持定額的穩(wěn)定性是維護定額的權(quán)威性所必須的，更是有效的貫徹定額所必要的。工程建設定額的穩(wěn)定性是相對的。

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（責任編輯：xy）

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