經(jīng)過歷時一年的修訂工作，《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例〉的實施辦法》(海關(guān)總署令第183號，以下簡稱《實施辦法》)已于2009年2月17日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過。

《實施辦法》自2009年7月1日起施行，2004年5月25日海關(guān)總署令第114號公布的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例〉的實施辦法》(以下簡稱修訂前《實施辦法》)同時廢止?！秾嵤┺k法》的修訂，對完善我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度、指導全國海關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作方面將發(fā)揮重要的作用。

一、修訂《實施辦法》的指導思想

(一)增加海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。

《實施辦法》的條文比修訂前增加了6條，并且對27條條文的內(nèi)容進行了修改和整理，對許多細節(jié)問題進行了規(guī)定，使《實施辦法》更有可操作性。修訂有助于全國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法的統(tǒng)一與規(guī)范，保障當事人的知情權(quán)。

(二)進一步平衡各方利益，合理規(guī)定海關(guān)、權(quán)利人和收發(fā)貨人的權(quán)利義務(wù)。

在一些重要問題的規(guī)定方面，此次修訂在“海關(guān)有效執(zhí)法和降低執(zhí)法成本”、“方便知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和防止權(quán)利濫用”和“保證執(zhí)法威懾和便利合法進出”等方面做到基本平衡。

二、修訂《實施辦法》的主要內(nèi)容

(一)擴大了實施辦法的適用范圍，增加了有關(guān)奧林匹克標志和世界博覽會標志保護的規(guī)定(見第三十七條)。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《奧林匹克標志保護條例》和《世界博覽會標志保護條例》的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當按照或者參照《知識產(chǎn)權(quán)條例》對奧林匹克標志和世界博覽會標志實施保護，但修訂前《實施辦法》未有相關(guān)的規(guī)定。為此，《實施辦法》在附則增加了“海關(guān)參照本辦法對奧林匹克標志和世界博覽會標志實施保護”的規(guī)定。

(二)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案制度的調(diào)整(見第二章)。

1. 為鼓勵知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人通過“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案系統(tǒng)”提出備案申請，第六條對備案申請書的內(nèi)容按照工作需要進行了細化。

2. 為便于《實施辦法》與修訂后的《專利法》相銜接，第七條規(guī)定申請實用新型專利或者外觀設(shè)計專利備案的，應(yīng)當提交由國務(wù)院專利行政部門作出的專利權(quán)評價報告。

3. 為解決目前因知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未及時變更和注銷備案造成的合法貨物被延誤通關(guān)的問題，第十二條將知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未能在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)總署申請變更備案也作為海關(guān)總署主動注銷備案的情形之一，同時規(guī)定海關(guān)總署主動注銷備案應(yīng)當以“給他人合法進出口造成嚴重影響”為前提條件。

(三)調(diào)整、完善了依申請保護制度，強化了其被動保護的特征(見第十六條、第十八條等)。

《實施辦法》第十六條取消了權(quán)利人在海關(guān)扣留貨物前可以查看貨物和撤回申請的規(guī)定。有關(guān)修訂主要是基于以下考慮：首先，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)申請扣留侵權(quán)嫌疑貨物，應(yīng)當事先對有關(guān)貨物的侵權(quán)狀況有所了解;其次，如果允許知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在海關(guān)中止貨物通關(guān)后再對貨物的侵權(quán)狀況進行確認和撤銷申請，可能造成知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用申請權(quán)而無需承擔賠償責任的情況;最后，《實施辦法》也充分保障了權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利，例如第十七條第二款規(guī)定權(quán)利人可以在海關(guān)扣留貨物后查看貨物，第十八條規(guī)定權(quán)利人可以向海關(guān)申請在法定期限內(nèi)提前解除對貨物的扣留。

此外，第十八條明確要求知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人針對海關(guān)扣留的貨物向人民法院申請采取責令停止侵權(quán)行為或者財產(chǎn)保全的措施時要將司法扣押列入請求事項。

(四)關(guān)于啟動依職權(quán)保護的條件(見第二十一條)。

為減少海關(guān)中止放行貨物造成合法貨物通關(guān)被延誤的情況，第二十一條規(guī)定了海關(guān)可以要求收發(fā)貨人在規(guī)定期限內(nèi)申報貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況，海關(guān)中止放行貨物應(yīng)當以收發(fā)貨人未在規(guī)定期限內(nèi)申報貨物的知識產(chǎn)權(quán)狀況和提交有關(guān)文件或者海關(guān)有理由認為貨物涉嫌侵犯在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)為前提條件。

(五)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與收發(fā)貨人和解后的處理(見第二十七條)。

鑒于知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)屬于私權(quán)，海關(guān)查處侵權(quán)案件應(yīng)當盡可能考慮知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的意愿，鼓勵當事人通過協(xié)商解決侵權(quán)糾紛，同時節(jié)約海關(guān)的執(zhí)法成本。為此，《實施辦法》增加了權(quán)利人與收發(fā)貨人就海關(guān)扣留的侵權(quán)嫌疑貨物達成協(xié)議后海關(guān)可以終止調(diào)查的規(guī)定。

(六)關(guān)于當事人放棄涉嫌侵權(quán)物品的規(guī)定(見第三十一條)。

根據(jù)海關(guān)旅檢、郵遞監(jiān)管現(xiàn)場的實際情況，為提高海關(guān)的執(zhí)法效率，簡化有關(guān)程序，加強在旅檢、郵遞渠道保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，第三十一條設(shè)置了進出境旅客或者進出境郵件的收寄件人放棄涉嫌侵權(quán)物品的規(guī)定。

(七)關(guān)于在當事人無法查清時收繳侵權(quán)貨物或物品的規(guī)定(見第三十二條)。

考慮到在當事人無法查清時，海關(guān)要作出沒收侵權(quán)貨物或物品的行政處罰的難度較大，為解決案件辦理的實際問題，切實打擊有關(guān)侵權(quán)行為，第三十二條規(guī)定了進出口貨物或者進出境物品經(jīng)海關(guān)調(diào)查認定侵犯知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當由海關(guān)予以沒收，但當事人無法查清的，自海關(guān)制發(fā)有關(guān)公告之日起滿3個月后可由海關(guān)予以收繳。

(八)關(guān)于海關(guān)向知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人送達部分書面通知的方式(見第四十條)。

考慮到海關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人之間關(guān)于確認貨物知識產(chǎn)權(quán)狀況和啟動相關(guān)程序的通知需要盡快送達，第四十條將傳真或者其他方式也列為海關(guān)向知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人送達部分書面通知的方式。

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（責任編輯：fky）

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