在與海關(guān)在日常交往中，企業(yè)難免會(huì)對(duì)海關(guān)的具體行政行為有異議，對(duì)此，企業(yè)除了向上一級(jí)海關(guān)提起行政復(fù)議之外，還可以直接向人民法院提起行政訴訟(或者對(duì)行政復(fù)議決定不服再提起行政訴訟)。那么，企業(yè)對(duì)海關(guān)的哪些行為不服可以提起行政訴訟呢?

行政訴訟的范圍與行政復(fù)議的范圍一致，大致包括以下幾類：

對(duì)海關(guān)行政處罰不服可以提起行政訴訟，包括對(duì)海關(guān)作出的罰款、警告、沒(méi)收貨物、追繳等值價(jià)款、沒(méi)收違法所得、暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、取消報(bào)關(guān)資格等。

對(duì)海關(guān)作出的收繳行為不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)作出的限制人身自由的行為不服可以提起行政訴訟，如扣留走私嫌疑人。

對(duì)海關(guān)作出的強(qiáng)制措施不服可以提起行政訴訟，如扣留貨物、運(yùn)輸工具、賬冊(cè)、單證等。

對(duì)海關(guān)收取擔(dān)保的行為不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施不服可以提起行政訴訟，如稅款強(qiáng)制措施等。

對(duì)納稅爭(zhēng)議不服可以提起行政訴訟，如歸類、審價(jià)、確定原產(chǎn)地、適用稅率、匯率、減免稅、追補(bǔ)稅等。

對(duì)涉及行政許可的事項(xiàng)不服可以提起行政訴訟，如申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅倉(cāng)海關(guān)不予批準(zhǔn)等。

對(duì)海關(guān)檢查和查驗(yàn)行為不服可以提起行政訴訟，如海關(guān)檢查運(yùn)輸工具和有關(guān)場(chǎng)所，查驗(yàn)貨物、物品等。

對(duì)海關(guān)作出的行政決定不服可以提起行政訴訟，如責(zé)令退運(yùn)、不予放行貨物、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀等。

對(duì)海關(guān)作出的稽查決定不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)作出的企業(yè)分類決定不服可以提起行政訴訟，如企業(yè)由A類管理降為B類管理等。

對(duì)海關(guān)未依法采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)辦理報(bào)關(guān)、貨物放行等行為不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)違法收取滯納金、保證金和其他費(fèi)用不服可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)沒(méi)有依法履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為可以提起行政訴訟。

對(duì)海關(guān)沒(méi)有按照規(guī)定公開(kāi)信息的行為可以提起行政訴訟。

上述可以提起行政訴訟的情形中，除納稅爭(zhēng)議的事項(xiàng)外，當(dāng)事人都可以直接起訴。對(duì)于納稅爭(zhēng)議事項(xiàng)，當(dāng)事人需先向海關(guān)提起行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的，才能提起行政訴訟。當(dāng)然，海關(guān)的行為中也有不能通過(guò)行政訴訟渠道解決的，這些行為有哪些呢?

國(guó)防、外交等國(guó)家行為

這類行為主要是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。一般認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律授予的自由裁量權(quán)就國(guó)家重大政治問(wèn)題所采取的行為，屬于政治性行為而非純法律行為，若采取這類行為失當(dāng)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其首腦只承擔(dān)政治責(zé)任，而不承擔(dān)法律責(zé)任。而法院屬司法機(jī)關(guān)，只有權(quán)審查法律行為，追究因國(guó)家行為產(chǎn)生爭(zhēng)議的法律責(zé)任。

海關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，基本上不存在國(guó)家行為，但在外交事務(wù)中與國(guó)外海關(guān)及相關(guān)海關(guān)組織之間的交往與簽約，是代表國(guó)家行使的權(quán)力，也屬于國(guó)家行為的一種，對(duì)這種行為，當(dāng)事人不能起訴。

抽象行政行為

依據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)以及具有普遍約束力的決定和命令，只有全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo);地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定的同憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、決議、命令，只有其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人大常委會(huì)或上級(jí)人大常委會(huì)才有權(quán)撤銷(xiāo)。

人民法院不享有確認(rèn)行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令是否與憲法、法律或行政法規(guī)相抵觸，從而有無(wú)法律效力的權(quán)力。因此，當(dāng)事人如果對(duì)這些抽象行政行為有異議時(shí)，可向制定機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及同級(jí)人大常委會(huì)或上級(jí)人大常委會(huì)提出。人民法院在審理行政案件過(guò)程中，一個(gè)重要的步驟就是在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上正確適用法律。人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令與更高層次的法律文件相抵觸或者同等法律效力的抽象行政行為之間相互矛盾，應(yīng)送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者裁決。

內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。這類決定是行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的行政行為，屬于行政機(jī)關(guān)自律權(quán)范疇，人民法院對(duì)此不能通過(guò)審判程序加以干涉。

同時(shí)，行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲、任免工作人員通常以內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部考核結(jié)果為依據(jù)，是行政機(jī)關(guān)綜合判斷的結(jié)果，人民法院也無(wú)法判斷行政機(jī)關(guān)的這些決定是否合法與適當(dāng)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，這類行為的監(jiān)督權(quán)，分別由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)來(lái)行使。

法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為

這里所說(shuō)的法律，是指全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。如果僅是法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以對(duì)某些事項(xiàng)作最終裁決，而公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》也列舉了排除在人民法院受案范圍之外的幾種行為：

公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為

這類行為既包括這些機(jī)關(guān)在刑事案件的立案?jìng)刹橹兴扇〉木袀?、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施，也包括在偵查過(guò)程中為搜集、取得證據(jù)而采取的諸如勘驗(yàn)、檢查行為，搜查行為，對(duì)物證、書(shū)證的扣押行為，鑒定行為等。

海關(guān)緝私警察依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定所實(shí)施的查處走私犯罪的行為，也是刑事司法行為，比如扣押走私貨物、物品，拘留走私犯罪嫌疑人等，這些都是不能提起行政訴訟的。如果對(duì)上述行為有異議，可以通過(guò)刑事申訴的渠道解決。

行政調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為

行政調(diào)解行為指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持的，以爭(zhēng)議雙方自愿為原則，通過(guò)行政機(jī)關(guān)的調(diào)停、翰旋等活動(dòng)，促成民事?tīng)?zhēng)議雙方當(dāng)事人互讓以達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的行政活動(dòng)方式。行政調(diào)解行為雖然也是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，但是卻不是具體行政行為，因?yàn)樾姓{(diào)解所遵循的是“自愿原則”，雙方當(dāng)事人如果對(duì)調(diào)解協(xié)議不滿意的，也不能以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，而應(yīng)將原始的民事?tīng)?zhēng)議交人民法院裁判。

仲裁行為是指行政主體以第三人的身份對(duì)平等民事主體間的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度。對(duì)于仲裁行為也不能提起訴訟，主要是因?yàn)椋簞趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)雖然是具有行政性的仲裁機(jī)構(gòu)，與所在地的勞動(dòng)部門(mén)有從屬關(guān)系，但它是由政府勞動(dòng)主管部門(mén)、工會(huì)以及用人單位三方面代表組成，并不是行政機(jī)關(guān);勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁僅是訴訟的前置程序，并不是一裁終局，對(duì)于仲裁結(jié)果不服，雙方當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟，沒(méi)有必要以仲裁委員會(huì)為被告，提起行政訴訟。

不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為

行政指導(dǎo)行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的公民、法人或其他組織，運(yùn)用說(shuō)服、教育、勸告、建議、協(xié)商、示范、鼓勵(lì)、政策指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段或以提供經(jīng)費(fèi)幫助、提供知識(shí)技術(shù)幫助為利益誘導(dǎo)促使其自愿作出或不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定的行政目的。行政指導(dǎo)行為的特征在于非強(qiáng)制性，不是具體行政行為，由此引發(fā)的爭(zhēng)議不屬于行政訴訟的受案范圍。

駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為

行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的不服申訴請(qǐng)求的駁回，實(shí)際上是告知當(dāng)事人前一個(gè)具體行政行為的正確性，是對(duì)前一個(gè)具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的維持，該重復(fù)處理行為不可訴。

對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

具體行政行為須是對(duì)特定對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，因此將對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為引發(fā)的爭(zhēng)議排除于人民法院的受案范圍理所當(dāng)然。

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（責(zé)任編輯：fky）

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