投資估算指標(biāo)及其編制

(一)投資估算指標(biāo)及其作用

工程建設(shè)投資估算指標(biāo)是編制建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等前期工作階段投資估算的依據(jù)，也可以作為編制固定資產(chǎn)計(jì)劃投資額的參考。與概預(yù)算定額相比較，估算指標(biāo)以獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程或單位工程為對(duì)象，綜合項(xiàng)目全過(guò)程投資和建設(shè)中的各類成本和費(fèi)用，反映出其擴(kuò)大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既是定額的一種表現(xiàn)形式，但又不同于其他的計(jì)價(jià)定額。投資估算指標(biāo)既具有宏觀指導(dǎo)作用，()又能為編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段投資估算提供依據(jù)。

(1)在編制項(xiàng)目建議書(shū)階段，它是項(xiàng)目主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)的依據(jù)之一，并對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃及規(guī)模起參考作用。

(2)在可行性研究報(bào)告階段，它是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，也是多方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、正確編制投資估算、合理確定項(xiàng)目投資額的重要基礎(chǔ)。

(3)在建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)及決策過(guò)程中，它是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投資可行性、分析投資效益的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

(4)在項(xiàng)目實(shí)施階段，它是限額設(shè)計(jì)和工程造價(jià)確定與控制的依據(jù)。

(5)是核算建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資需要額和編制建設(shè)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。

(6)合理準(zhǔn)確地確定投資估算指標(biāo)是進(jìn)行工程造價(jià)管理改革，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)事前管理和主動(dòng)控制的前提條件。

(二)投資估算指標(biāo)編制原則和依據(jù)

1.投資估算指標(biāo)的編制原則

由于投資估算指標(biāo)屬于項(xiàng)目建設(shè)前期進(jìn)行估算投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它不但要反映實(shí)施階段的靜態(tài)投資，還必須反映項(xiàng)目建設(shè)前期和交付使用期內(nèi)發(fā)生的動(dòng)態(tài)投資，以投資估算指標(biāo)為依據(jù)編制的投資估算，包含項(xiàng)目建設(shè)的全部投資額。這就要求投資估算指標(biāo)比其他各種計(jì)價(jià)定額具有更大的綜合性和概括性。因此，投資估算指標(biāo)的編制工作，除應(yīng)遵循一般定額的編制原則外，還必須堅(jiān)持以下原則：

(1)投資估算指標(biāo)項(xiàng)目的確定，應(yīng)考慮以后幾年編制建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告投資估算的需要。

(2)投資估算指標(biāo)的分類、項(xiàng)目劃分、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、表現(xiàn)形式等要結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)，并且要與項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制深度相適應(yīng)。

(3)投資估算指標(biāo)的編制內(nèi)容，典型工程的選擇，必須遵循國(guó)家的有關(guān)建設(shè)方針政策，符合國(guó)家技術(shù)發(fā)展方向，貫徹國(guó)家發(fā)展方向原則，使指標(biāo)的編制既能反映正常建設(shè)條件下的造價(jià)水平，也能適應(yīng)今后若干年的科技發(fā)展水平。堅(jiān)持技術(shù)上先進(jìn)、可行和經(jīng)濟(jì)上的合理，力爭(zhēng)以較少的投入求得最大的投資效益。

(4)投資估算指標(biāo)的編制要反映不同行業(yè)、不同項(xiàng)目和不同工程的特點(diǎn)，投資估算指標(biāo)要適應(yīng)項(xiàng)目前期工作深度的需要，而且具有更大的綜合性。投資估算指標(biāo)要密切結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)的特定條件，在內(nèi)容上既要貫徹指導(dǎo)性、準(zhǔn)確性和可調(diào)性原則，又要有一定的深度和廣度。

(5)投資估算指標(biāo)的編制要貫徹靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的原則。要充分考慮到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于建設(shè)條件、實(shí)施時(shí)間、建設(shè)期限等因素的不同，考慮到建設(shè)期的動(dòng)態(tài)因素，即價(jià)格、建設(shè)期利息及涉外工程的匯率等因素的變動(dòng)，導(dǎo)致指標(biāo)的量差、價(jià)差、利息差、費(fèi)用差等“動(dòng)態(tài)”因素對(duì)投資估算的影響，對(duì)上述動(dòng)態(tài)因素給予必要的調(diào)整辦法和調(diào)整參數(shù)，盡可能減少這些動(dòng)態(tài)因素對(duì)投資估算準(zhǔn)確度的影響，使指標(biāo)具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

2()投資估算指標(biāo)的編制依據(jù)

(1)依照不同的產(chǎn)品方案、工藝流程和生產(chǎn)規(guī)模，確定建設(shè)項(xiàng)目主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、公用設(shè)施及生活福利設(shè)施等單項(xiàng)工程內(nèi)容、規(guī)模、數(shù)量以及結(jié)構(gòu)形式，選擇相應(yīng)具有代表性、符合技術(shù)發(fā)展方向、數(shù)量足夠的已經(jīng)建成或正在建設(shè)的并具有重復(fù)使用可能的設(shè)計(jì)圖樣及其工程量清冊(cè)、設(shè)備清單、主要材料用量表和預(yù)算資料、決算資料，經(jīng)過(guò)分類，篩選、整理出編制依據(jù)。

(2)國(guó)家和主管部門(mén)制訂頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)月用地定額、建設(shè)項(xiàng)目工期定額、單項(xiàng)工程施工工期定額及生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)等。

(3)編制年度現(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一、地區(qū)統(tǒng)一的各類工程概預(yù)算定額、各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

(4)編制年度的各類工資標(biāo)準(zhǔn)、材料單價(jià)、機(jī)具臺(tái)班單價(jià)及各類工程造價(jià)指數(shù)，應(yīng)以所處地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

(5)設(shè)備價(jià)格。

(三)投資估算指標(biāo)的內(nèi)容

投資估算指標(biāo)是確定和控制建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)投資支出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其范圍涉及建設(shè)前期、建設(shè)實(shí)施期和竣工驗(yàn)收交付使用期等各個(gè)階段的費(fèi)用支出，內(nèi)容因行業(yè)不同而各異，一般可分為建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)、單項(xiàng)工程指標(biāo)和單位工程指標(biāo)三個(gè)層次。

1()建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)

指按規(guī)定應(yīng)列人建設(shè)項(xiàng)目總投資的從立項(xiàng)籌建開(kāi)始至竣工驗(yàn)收交付使用的全部投資額，包括單項(xiàng)工程投資、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)等。

建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)一般以項(xiàng)目的綜合生產(chǎn)能力單位投資表示，如“元/t”、“元/kW”。或以使用功能表示，如醫(yī)院床位：“元/床”。

2()單項(xiàng)工程指標(biāo)

指按規(guī)定應(yīng)列人能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的單項(xiàng)工程內(nèi)的全部投資額，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)和可能包含的其他費(fèi)用。單項(xiàng)工程一般劃分原則如下：

(1)主要生產(chǎn)設(shè)施。直接參加生產(chǎn)產(chǎn)品的工程項(xiàng)目，包括生產(chǎn)車間或生產(chǎn)裝置。

(2)輔助生產(chǎn)設(shè)施。為主要生產(chǎn)車間服務(wù)的工程項(xiàng)目。包括集中控制室、中央實(shí)驗(yàn)室、機(jī)修、電修、儀器儀表修理及木工(模)等車間，原材料、半成品、成品及危險(xiǎn)品等倉(cāng)庫(kù)。

(3)公用工程。包括給排水系統(tǒng)(給排水栗房、水塔、水池及全廠給排水管網(wǎng))、供熱系統(tǒng)(鍋爐房及水處理設(shè)施、全廠熱力管網(wǎng))、供電及通信系統(tǒng)(變配電所、開(kāi)關(guān)所及全廠輸電、電信線路)以及熱電站、熱力站、煤氣站、空壓站、冷凍站、冷卻塔和全廠管網(wǎng)等。

(4)環(huán)境保護(hù)工程。包括廢氣、廢渣、廢水等處理和綜合利用設(shè)施及全廠性綠化。

(5)總圖運(yùn)輸工程。包括廠區(qū)防洪、圍墻大門(mén)、傳達(dá)及收發(fā)室、汽車庫(kù)、消防車庫(kù)、廠區(qū)道路、橋涵、廠區(qū)碼頭及廠區(qū)大型土石方工程。

(6)廠區(qū)服務(wù)設(shè)施。包括廠部辦公室、廠區(qū)食堂、醫(yī)務(wù)室、浴室、哺乳室、自行車棚等。

(7)生活福利設(shè)施。包括職工醫(yī)院、住宅、生活區(qū)食堂、職工醫(yī)院、俱樂(lè)都、托兒所、幼兒園、子弟學(xué)校、商業(yè)服務(wù)點(diǎn)以及與之配套的設(shè)施。

(8)廠外工程。()如水源工程、廠外輸電、輸水、排水、通信、輸油等管線以及公路、鐵路專用線等。

單項(xiàng)工程指標(biāo)一般以單項(xiàng)工程生產(chǎn)能力單位投資，如“元/t”或其他單位表示。如：變配電站：“元/(kV-A)w;鍋爐房：“元/蒸汽噸”;供水站：“元/m3”;辦公魚(yú)、倉(cāng)庫(kù)、宿舍、住宅等房屋則區(qū)別不同結(jié)構(gòu)形式以“元/m2”表示。3()單位工程指標(biāo)

單位工程指標(biāo)按規(guī)定應(yīng)列入能獨(dú)立設(shè)計(jì)、施工的工程項(xiàng)目的費(fèi)用，即建筑安裝工程費(fèi)用。單位工程指標(biāo)一般以如下方式表示：房屋區(qū)別不同結(jié)構(gòu)形式以“元/m2”表示;道路區(qū)別不同結(jié)構(gòu)層、面層以“元/m2”表示;水塔區(qū)別不同結(jié)構(gòu)層、容積以“元/座”表示;管道區(qū)別不同材質(zhì)、管徑以“元/m”表示。

(四)投資估算指標(biāo)的編制方法

投資估算的編制通常也分為準(zhǔn)備階段、定額初稿編制、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)發(fā)布五個(gè)通行步驟。但考慮到投資估算指標(biāo)的編制涉及建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程、設(shè)備選型、工程設(shè)計(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，既要考慮到現(xiàn)階段技術(shù)狀況，又要展望技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和設(shè)計(jì)動(dòng)向，通常編制人員應(yīng)具備較高的專業(yè)素質(zhì)。在各個(gè)工作階段，針對(duì)投資估算指標(biāo)的編制特點(diǎn)，具體工作具有特殊性。

1.收集整理資料

收集整理已建成或正在建設(shè)的，符合現(xiàn)行技術(shù)政策和技術(shù)發(fā)展方向、有可能重復(fù)采用的、有代表性的工程設(shè)計(jì)施工圖、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的竣工決算或施工圖預(yù)算資料等，這些資料是編制工作的基礎(chǔ)，資料收集得越廣泛，反映出的問(wèn)題越多，編制工作考慮得越全面，就越有利于提高投資估算指標(biāo)的實(shí)用性和覆蓋面。同時(shí)，()對(duì)調(diào)查收集到的資料要選擇占投資比重大，相互關(guān)聯(lián)多的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的分析整理，由于已建成或正在建設(shè)的工程的設(shè)計(jì)意圖、建設(shè)時(shí)間和地點(diǎn)、資料的基礎(chǔ)等不同，相互之間的差異很大，需要去粗取精、去偽存真地加以整理，才能重復(fù)利用。將整理后的數(shù)據(jù)資料按項(xiàng)目劃分欄目加以歸類，按照編制年度的現(xiàn)行定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，調(diào)整成編制年度的造價(jià)水平及相互比例。

由于調(diào)查收集的資料來(lái)源不同，雖然經(jīng)過(guò)一定的分析整理，但難免會(huì)由于設(shè)計(jì)方案、建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)間上的差異帶來(lái)的某些影響，使數(shù)據(jù)失準(zhǔn)或漏項(xiàng)等。必須對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行綜合平衡調(diào)整。

2.測(cè)算審査

測(cè)算是將新編的指標(biāo)和選定工程的概預(yù)算，在同一價(jià)格條件下進(jìn)行比較，檢驗(yàn)其“量差”的偏離程度是否在允許偏差的范圍之內(nèi)，如偏差過(guò)大，則要查找原因，進(jìn)行修正，以保證指標(biāo)的確切、實(shí)用。測(cè)算同時(shí)也是對(duì)指標(biāo)編制質(zhì)量進(jìn)行的一次系統(tǒng)檢查，應(yīng)由專人進(jìn)行，以保持測(cè)算口徑的統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上組織有關(guān)專業(yè)人員予以全面審查定稿。

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（責(zé)任編輯：zyc）

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