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四、 資格審查

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

（一）資格預(yù)審

資格預(yù)審，是指投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項目。

1、資格預(yù)審程序

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對資格預(yù)審的要求和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》范本的規(guī)定，資格預(yù)審一般按以下程序進行：

（1）編制資格預(yù)審文件；

（2）發(fā)布資格預(yù)審公告；

（3）出售資格預(yù)審文件；

（4）資格預(yù)審文件的澄清、修改；

（5）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件；

（6）對資格預(yù)審申請文件進行評審并編寫資格評審報告；

（7）招標(biāo)人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人；

（8）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書(代資格預(yù)審合格通知書)，并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

其中，編制資格預(yù)審文件和組織進行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容。

2、資格預(yù)審文件

（1)貨物招標(biāo)項目資格預(yù)審文件內(nèi)容

（2)工程施工招標(biāo)項目資格預(yù)審文件內(nèi)容

(3)資格預(yù)審文件發(fā)售時間

資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日。

例：根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，下列關(guān)于資格預(yù)審文件發(fā)售時間的說法中，正確的是()。（09真）

A、由招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中規(guī)定

B、自發(fā)售之日起至停止出售之日止最短不得少于5個工作日

C、停止出售之日應(yīng)在資格預(yù)審申請文件提交截止時間15天前

D、停止出售之日應(yīng)與資格預(yù)審申請文件提交截止時間相同

【參考答案】B

(4)資格預(yù)審文件的澄清與修改。

申請人對資格預(yù)審文件有疑問時，可在資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，以書面形式要求招標(biāo)人澄清。招標(biāo)人如對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行修改也應(yīng)在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預(yù)審文件。在規(guī)定的時間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請截止時間。

(5)資格評審

1)資格評審組織。對資格預(yù)審申請文件的評審，由招標(biāo)人組建的資格審查委員會負(fù)責(zé)。

2)評審標(biāo)準(zhǔn)。按照資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件評審標(biāo)準(zhǔn)進行評審。

3)評審方法。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。對采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過詳細(xì)審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進行評分；如果通過詳細(xì)審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對通過詳細(xì)審查的申請人進行評分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。

關(guān)于合格申請人數(shù)量選擇問題，建設(shè)部規(guī)定依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進行限制；采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。

4)資格評審工作程序與要求。參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》資格預(yù)審的評審工作程序為：

①初步審查；

②詳細(xì)審查；

③資格預(yù)審申請文件的澄清；

④綜合評議，確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，或采用評分排序(只適用于有限數(shù)量制)確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，并編寫資格預(yù)審審查報告遞交招標(biāo)人審定；

⑤招標(biāo)人審核確定資格預(yù)審合格申請人；

⑥發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)。

例：下列關(guān)于資格預(yù)審的說法中，不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的是()。（10真）

A、資格預(yù)審是對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況進行的審查

B、大型項目必須采用資格預(yù)審

C、資格預(yù)審公告不能代替招標(biāo)公告

D、通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人可采用資格后審方式重新招標(biāo)

【參考答案】D

（二）資格后審

資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。

采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進行。

例：工程建設(shè)項目資格后審在()時進行。（09真）

A、接受投標(biāo)文件

B、初步評審

C、詳細(xì)評審

D、評標(biāo)結(jié)束

【參考答案】B

機電產(chǎn)品國際招標(biāo)對資格后審程序時間安排與一般做法有所不同。按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》和《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》的規(guī)定，資格后審是作為"合同授予前''的審查內(nèi)容放在詳細(xì)評審的最后階段進行的，是對已經(jīng)評出的"最低評標(biāo)價的投標(biāo)人或綜合評價最優(yōu)的投標(biāo)人是否有能力令人滿意地履行合同"等資格條件的審查。

例：下列關(guān)于工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)資格審查的說法中，錯誤的是()。（10真）

A、資格預(yù)審一般在投標(biāo)前進行，資格后審一般在開標(biāo)后進行

B、資格預(yù)審審查辦法分為合格制和有限數(shù)量制

C、資格后審審查辦法包括綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

D、資格后審應(yīng)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)

【參考答案】C

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