為了幫助考生全面的了解2013年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2013年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

2.5.2招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的表達和解決

(1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的表達方式

招標(biāo)投標(biāo)民事爭議包括招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)程序爭議、評標(biāo)結(jié)果爭議、中標(biāo)結(jié)果爭議

和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議等。表達招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要方式有異議(質(zhì)疑)、投

訴、提起仲裁、舉報(檢舉、控告)、提起民事訴訟以及其他方式。

1)異議(質(zhì)疑，下同)。異議是指投標(biāo)人(含利害關(guān)系人，下同)認(rèn)為招標(biāo)文件

(包括資格預(yù)審文件，下同)、開標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果違反法律法規(guī)的規(guī)定或自己的權(quán)益受

到損害，向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。異議是招標(biāo)投標(biāo)實踐中投

標(biāo)人常用的一種主張權(quán)利、表達爭議的重要方式。

《招標(biāo)投標(biāo)法》其實施條例規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)表達爭議的方式是異

議，《政府采購法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)表達爭議的方式是質(zhì)疑。《招標(biāo)

投標(biāo)法》體系中的“異議”和《政府采購法》體系中“質(zhì)疑”在本質(zhì)意義上沒有區(qū)別。

招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。投標(biāo)人提出異議(質(zhì)疑)應(yīng)注意

以下事項：

①投標(biāo)人的異議(質(zhì)疑)要在法定時間內(nèi)提出。《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》規(guī)定：對資格

預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標(biāo)文件有異

議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出;對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出;對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出?！墩少彿ā芬?guī)定：投標(biāo)人認(rèn)為招

標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到

損害之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

②異議(質(zhì)疑)應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出。

③異議(質(zhì)疑)應(yīng)該向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提出。

④異議(質(zhì)疑)的相對人可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)

系人。

⑤異議(質(zhì)疑)一般采用書面形式，由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋

投標(biāo)人單位公章。

⑥投標(biāo)人應(yīng)該在異議(質(zhì)疑)書中明確表明提出異議(質(zhì)疑)的事項、理由及對招

標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的要求。

⑦投標(biāo)人應(yīng)該對異議(質(zhì)疑)中舉證內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)當(dāng)符合相

關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

⑧投標(biāo)人不能濫用提出異議(質(zhì)疑)的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活

動正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。

2)投訴。投訴是指投標(biāo)人(包括其他利害關(guān)系人，下同)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正

的行為。投訴是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予投標(biāo)人的行政救濟手段，各行政

監(jiān)督部門是處理投訴的主體。

招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人對招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、開標(biāo)活動和評標(biāo)結(jié)果向行政

監(jiān)督部門進行投訴，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。同樣，政府采購項目招標(biāo)，質(zhì)疑是投訴的

前置條件，投標(biāo)人如果要向行政監(jiān)督部門投訴，必須先向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(商務(wù)部部長令第13號)中對于投訴使用的術(shù)語為“質(zhì)

疑”，但其本質(zhì)意義與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中的投訴相同。

3)提起仲裁。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，當(dāng)事主體根據(jù)在爭議發(fā)生前或發(fā)生后達成的仲裁

協(xié)議，自愿將糾紛提交第三方(仲裁機構(gòu))作出裁決的一種權(quán)利主張方式。

4)舉報(檢舉、控告)。是指公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在違法

違規(guī)現(xiàn)象時，向司法機關(guān)或者其他有關(guān)國家機關(guān)和組織檢舉、控告的行為。在招標(biāo)投標(biāo)活

動中，任何單位和個人對招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的違法行為，都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門或

項目審批部門舉報，以維護國家或集體利益、社會公共利益、他人或自己的合法權(quán)益。

《政府采購法》第70條規(guī)定“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告

和檢舉”，這里的“控告和檢舉”，其本質(zhì)意義和“舉報”沒有區(qū)別。

5)提起民事訴訟。招標(biāo)投標(biāo)活動中，當(dāng)事主體就民事爭議向人民法院提起訴訟，請

求人民法院依照法定程序進行審判，使被告人承擔(dān)某種法律上的責(zé)任和義務(wù)，以維護自己

合法權(quán)益的行為。《民事訴訟法》是調(diào)整和規(guī)范法院和訴訟參與人的各種民事訴訟活動的

基本法律，當(dāng)事人提起訴訟須在訴訟時效內(nèi)提出，須有明確的被告人、具體的訴訟請求和

事實根據(jù)，還須屬于受訴法院管轄范圍。

6)表達民事爭議的其他方式。隨著我國法治建設(shè)的不斷深入，投標(biāo)人在權(quán)益受到侵 害時擁有越來越多的救濟途徑。除了以上幾種表達爭議的方式以外，投標(biāo)人還有以下一些

方式可以選擇：

①借助于招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機構(gòu)>上級單位的監(jiān)督和招標(biāo)人內(nèi)部的自我監(jiān)督。

目前很多招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)都建立了內(nèi)部監(jiān)督機制，其上級單位也對其招標(biāo)活動

設(shè)有監(jiān)督機制。投標(biāo)人可以借助于這種監(jiān)督機制表達爭議、尋求幫助，解決招標(biāo)投標(biāo)

爭議。

②借助于其他部門的監(jiān)督職能。除了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門外，具有招標(biāo)投標(biāo)活動相

關(guān)監(jiān)督職能的部門還有監(jiān)察機關(guān)、紀(jì)律檢查部門以及審計機關(guān)。投標(biāo)人在參加招標(biāo)投標(biāo)活

動中，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)及其工作人員有違法違紀(jì)行為的，可以選擇向上述

部門反映情況。

③借助于行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)已經(jīng)建立了行業(yè)性組織——中國招

標(biāo)投標(biāo)協(xié)會。協(xié)會通過建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制、建立職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，維護

招標(biāo)投標(biāo)主體合法權(quán)益。投標(biāo)人可以借助于行業(yè)協(xié)會的自律作用，解決招標(biāo)投標(biāo)爭議。

④借助于社會輿論監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動是一項陽光工程，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采

購法》均規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)該公開進行，并接受社會監(jiān)督。新聞媒體是公眾對招標(biāo)人

和招標(biāo)代理機構(gòu)實施社會輿論監(jiān)督的有力武器，投標(biāo)人可以充分利用各種新聞媒體，依靠

公眾的力量監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動，同時維護自己的合法權(quán)益。

(2)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的解決

招標(biāo)投標(biāo)民事爭議因其爭議內(nèi)容不同，表達和解決的程序也有所不同。針對招標(biāo)文

件、招標(biāo)程序、評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果的民事爭議，相關(guān)法律對爭議表達和解決程序都有相

應(yīng)規(guī)定，當(dāng)事主體應(yīng)當(dāng)遵循這些規(guī)定;招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭議，當(dāng)事主體可以選擇方

便解決爭議、適合項目特點或者雙方都愿意的途徑表達和解決爭議，也可以直接提起

訴訟。

1)招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果爭議。對于以上這幾種民事爭議，招

標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法對投標(biāo)人表達和解決爭議的程序規(guī)定有所不同。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，發(fā)生招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、開標(biāo)活動、評標(biāo)結(jié)

果爭議時，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先通過提出異議解決爭議;如果提出異議后爭議不能得到解決，再

采取投訴的方式。對于其他爭議，由于提出異議不是投訴的前置條件，投標(biāo)人可以不經(jīng)異

議而直接采取投訴的方式表達爭議。

《政府采購法》規(guī)定質(zhì)疑是投標(biāo)人投訴的前置條件。當(dāng)發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)爭議時，投標(biāo)人

必須首先向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。如果對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意

或招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)逾期未作答復(fù)的，投標(biāo)人才可以向行政監(jiān)督部門投訴。

2)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。爭議雙方原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇協(xié)商方式達成和解，

或者選擇調(diào)解方式解決爭議，因為和解和調(diào)解是效率最高、成本最低的解決爭議的方法。

當(dāng)協(xié)商不成、調(diào)解不能解決爭議時，爭議雙方可以選擇仲裁機構(gòu)仲裁解決爭議，也可以由

一方當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。相對于訴訟來說，仲裁的時間短、效率高，爭議雙

方愿意選擇仲裁。

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