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第一章  招標(biāo)投標(biāo)的法律與政策體系

一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

按照法律規(guī)范的淵源劃分

招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。

1、法律

由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，通常以國(guó)家主席令的形式向社會(huì)公布，具有國(guó)家強(qiáng)制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)、《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《合同法》)等。

例：我國(guó)法的形式主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。下列屬于法律的有( )

A、《合同法》

B、《民法通則》

C、《建筑工程施工許可管理辦法》

D、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

E、《擔(dān)保法》

【參考答案】ABE

2、法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)

行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定，通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。如我國(guó)正在制定的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》將是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一部行政法規(guī)。

地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市(省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。

例：行政法規(guī)是由( )制定的規(guī)范性文件。

A、全國(guó)人大

B、國(guó)務(wù)院

C、國(guó)務(wù)院各部、委

D、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)

【參考答案】B

3、規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規(guī)定等名稱。如《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第2號(hào))、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部令第154號(hào))等。

地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。如北京市人民政府制定的《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(北京市人民政府令2001年第89號(hào))。

例：行政規(guī)章是由（）制定的法律規(guī)范性文件，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

A、地方人民政府

B、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)

C、國(guó)務(wù)院

D、國(guó)家行政機(jī)關(guān)

【參考答案】D

4、行政規(guī)范性文件

二、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級(jí)

(一)縱向效力層級(jí)

憲法--法律--行政法規(guī)--地方性法規(guī)--地方性規(guī)章。

(二)橫向效力層級(jí)

同一機(jī)關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級(jí)高于一般規(guī)定。如《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系。（"特別法優(yōu)于一般法"）

例：在形成和訂立招標(biāo)投標(biāo)合同時(shí)，如《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，應(yīng)執(zhí)行后者的規(guī)定，這體現(xiàn)了法律的(  )。（10真）

A、縱向效力層級(jí)

B、橫向效力層級(jí)

C、行政效力層級(jí)

D、時(shí)間序列效力層級(jí)

【參考答案】B

(三)時(shí)間序列效力層級(jí)

同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定（"新法優(yōu)于舊法"）。

如2001年的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明順序。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。2003年聯(lián)合制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，將上述按照排名順序確定中標(biāo)人的強(qiáng)制性規(guī)定的適用范圍擴(kuò)大到了全部依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目。根據(jù)"新法優(yōu)于舊法"的原則，所有依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的施工招標(biāo)都必須執(zhí)行2003年的新規(guī)定。

(四)特殊情況處理原則

1、法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決；

例：法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，適用（）。

A、國(guó)務(wù)院裁決

B、全國(guó)人大常委會(huì)裁決

C、舊的規(guī)定

D、新的規(guī)定

【參考答案】B

2、地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決；

3、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決；

例：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)適用（）。

A、國(guó)務(wù)院裁決

B、全國(guó)人大常委會(huì)裁決

C、地方性法規(guī)

D、部門規(guī)章

【參考答案】B

4、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

例：根據(jù)《立法法》，下列對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的情況中，由國(guó)務(wù)院裁決的是()。（10真）

A、法律之間的不一致

B、部門規(guī)章之間的不一致

C、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的不一致

D、行政法規(guī)與部門規(guī)章之間的不一致

【參考答案】B

工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

1、工程類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2003年制定，是工程主要領(lǐng)域最重要的規(guī)章

2、貨物類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第27號(hào))。2005年制定，是貨物招標(biāo)領(lǐng)域最重要的規(guī)章。

（2）《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部令第13號(hào))。

3、服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2003年制定，是工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)領(lǐng)域最重要的規(guī)章。

例：下列規(guī)章及規(guī)范性文件中，屬于規(guī)范服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)的有(  )。（09真）

A、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

B、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》

C、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

D、《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》

E.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

【參考答案】CDE

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