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為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)2012年招標(biāo)師考試課程，全面的了解招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特編輯匯總了2012年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！
9.2.3政府采購(gòu)的程序
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(1)確定采購(gòu)需求
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政府采購(gòu)預(yù)算
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政府采購(gòu)預(yù)算反映各預(yù)算單位年度采購(gòu)項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃，是部門(mén)預(yù)算的組成部分，是開(kāi)展政府采購(gòu)的前提。
政府采購(gòu)預(yù)算一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)格和采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間等內(nèi)容。
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政府采購(gòu)計(jì)劃
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政府采購(gòu)計(jì)劃是財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理的一種方式，是政府采購(gòu)工作的依據(jù)。
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進(jìn)口產(chǎn)品審核
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《政府采購(gòu)法》第10條規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。按照財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，如果確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時(shí)，開(kāi)始采購(gòu)前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。
采購(gòu)人報(bào)財(cái)政部門(mén)辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫(xiě)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》和相關(guān)證明材料。
采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，才能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。
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(2)確定采購(gòu)組織形式
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《政府集中采購(gòu)目錄》的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。《政府集中采購(gòu)目錄》之外的采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分散采購(gòu)；沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以采用《政府采購(gòu)法》以外的其他采購(gòu)方式。
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(3)確定采購(gòu)方式
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公開(kāi)招標(biāo)
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政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。
應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目因特殊需要而采用其他采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。
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邀請(qǐng)招標(biāo)
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當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開(kāi)招標(biāo)方式的成本費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大而不值得時(shí)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。
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競(jìng)爭(zhēng)性談判
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當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，采購(gòu)人可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)公告后沒(méi)有足夠的合格供應(yīng)商投標(biāo)；重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計(jì)算出標(biāo)的價(jià)格總額的；招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足采購(gòu)人緊急需要。
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詢價(jià)
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采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
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單一來(lái)源采購(gòu)
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符合以下條件之一的，采購(gòu)人可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：采購(gòu)項(xiàng)目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10％的。
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凡未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。
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(4)組織采購(gòu)活動(dòng)
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1)采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的一般程序；2)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的程序；3)采用詢價(jià)采購(gòu)方式的程序；4)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序。
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(5)采購(gòu)合同的簽訂，履約和驗(yàn)收
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采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)于中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同，明確采購(gòu)人和中標(biāo)或成交供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格按照采購(gòu)合同的約定履行。政府采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變?cè)贤渌麠l款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，所有補(bǔ)充合同的累積增加的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10％。補(bǔ)充合同的副本也應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
政府采購(gòu)合同執(zhí)行完畢后，采購(gòu)人或受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照規(guī)定和要求組織合同履行情況的驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)組織驗(yàn)收小組，對(duì)供應(yīng)商履約情況及合同執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，大型或者復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人還應(yīng)請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收完成后，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
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(6)申請(qǐng)支付采購(gòu)資金
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政府采購(gòu)履約驗(yàn)收后，采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)報(bào)送合同履行報(bào)告等資料，申請(qǐng)支付采購(gòu)資金。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核和支付資金。
政府采購(gòu)合同價(jià)款的支付方式有國(guó)庫(kù)直接支付和采購(gòu)人支付。國(guó)庫(kù)直接支付的，財(cái)政部門(mén)將采購(gòu)合同價(jià)款直接付給供應(yīng)商。
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(7)政府采購(gòu)文件的保存
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采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購(gòu)文件，保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少15年。
政府采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書(shū)、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。
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(4)組織采購(gòu)活動(dòng)
各種政府采購(gòu)方式應(yīng)遵循以下程序。
1)采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的一般程序見(jiàn)本教材2.4節(jié)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序，具體流程詳見(jiàn)教材P248、P249。其中：
①政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)大多數(shù)采用資格后審方法。當(dāng)投標(biāo)人不足3家，或通過(guò)評(píng)標(biāo)，實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家時(shí)，采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)政部門(mén)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后按照以下原則處理：A.招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu);B.招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無(wú)效)，并重新招標(biāo)。
②邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)該從資格評(píng)審合格的投標(biāo)人名單中采用隨機(jī)抽取方式選擇邀請(qǐng)3家以上的投標(biāo)人。
政府采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無(wú)效)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;②出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;③投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的;④因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
政府采購(gòu)項(xiàng)目的廢標(biāo)規(guī)定為采購(gòu)人在特殊情況下保護(hù)公共利益和維護(hù)自身權(quán)益提供了保障手段。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
2)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的程序包括：競(jìng)爭(zhēng)性談判前，采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)特點(diǎn)和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。供應(yīng)商候選名單可以由采購(gòu)人直接確定，也可以采用資格審查的方式確定。資格審查的具體程序如下：在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件;供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件;對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行評(píng)審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進(jìn)入以下競(jìng)爭(zhēng)性談判程序(詳見(jiàn)教材P250)。
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①成立談判小組
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談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共3個(gè)以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。專家應(yīng)從財(cái)政部門(mén)設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取；
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②制定談判文件
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談判文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；
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③確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單
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談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判文件；
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④談判
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談判小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)談文件和參加談判。談判應(yīng)在談判文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。談判時(shí)，全體談判小組成員集中，逐一與供應(yīng)商分別談判。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；
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⑤確定成交供應(yīng)商
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談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。談判小組對(duì)供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序后向采購(gòu)人推薦成交候選人。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商；
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⑥將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公布成交結(jié)果；
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⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)和簽訂采購(gòu)合同。
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3)采用詢價(jià)采購(gòu)方式的程序包括：采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行詢價(jià)前應(yīng)根據(jù)采購(gòu)特點(diǎn)和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。具體程序與競(jìng)爭(zhēng)性談判完全相同，不再贅述。然后，開(kāi)始進(jìn)入詢價(jià)程序(詳見(jiàn)教材P251)。
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①成立詢價(jià)小組
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詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共3個(gè)以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。專家應(yīng)從財(cái)政部門(mén)設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽??；
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②準(zhǔn)備詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書(shū)
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準(zhǔn)備詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書(shū)應(yīng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、報(bào)價(jià)要求和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定；
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③確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單
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詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價(jià)；
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④詢價(jià)
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詢價(jià)小組向確定被詢價(jià)的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書(shū)，要求其報(bào)價(jià)；詢價(jià)小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時(shí)間準(zhǔn)備報(bào)價(jià)；
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⑤報(bào)價(jià)
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供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件或報(bào)價(jià)書(shū)，價(jià)格一次報(bào)出，不得更改；
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⑥確定成交供應(yīng)商
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詢價(jià)小組對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序后向采購(gòu)人推薦成交候選人。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商；
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⑦將成交結(jié)果通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公布成交結(jié)果；
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⑧向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，簽訂采購(gòu)合同。
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4)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序包括：采購(gòu)人與單一供應(yīng)商就采購(gòu)合同涉及的事項(xiàng)進(jìn)行直接談判，在保證采購(gòu)項(xiàng)目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價(jià)格及有關(guān)合同條件;在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公布采購(gòu)結(jié)果;簽訂合同。(詳見(jiàn)教材P252)
例：在政府的采購(gòu)方式中，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的程序包括()。
A.成立談判小組
B.報(bào)價(jià)
C.確定成交供應(yīng)商
D.向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)并簽訂采購(gòu)合同
E.談判
答案：
ACDE
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