為了幫助考生全面的了解2013年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2013年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

4.2.4編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問題

招標(biāo)的目的是在符合國家法律法規(guī)和政策的強制性規(guī)定的前提下，通過合理設(shè)定招標(biāo)

條件，吸引數(shù)量眾多的投標(biāo)人參與競爭，并借此以較低的成本采購到滿足需求的工程、貨

物或服務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過制定招標(biāo)方案，營造出有利于投標(biāo)人充分競爭的環(huán)境。

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人越多，則投標(biāo)人之間的競爭會越激烈。在激

烈競爭的條件下，投標(biāo)人為了在投標(biāo)中勝出，被迫以提供更低的價格、更好的質(zhì)量、更完

善的服務(wù)為目標(biāo)，編制投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)，使得招標(biāo)人有可能以最有利的條件采購到滿意

的工程、貨物或服務(wù)。一般情況下，當(dāng)滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)人數(shù)量達(dá)到或超過三家時，可

以滿足最低限度的競爭;當(dāng)滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)人數(shù)量越多時，投標(biāo)人之間的競爭會越發(fā)

充分。

因此，招標(biāo)人在編制招標(biāo)方案時，應(yīng)當(dāng)正確分析掌握招標(biāo)項目的特征、需求，合理設(shè)

定招標(biāo)條件，選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式和招標(biāo)組織形式，盡可能讓足夠多的潛在投標(biāo)人參與投

標(biāo)競爭。招標(biāo)人(招標(biāo)代理機構(gòu))在編制招標(biāo)方案時，應(yīng)注意以下一些問題：

(1)選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式

招標(biāo)組織形式有自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)兩種。組織招標(biāo)投標(biāo)活動是一項專業(yè)知

識非常強的技術(shù)工作，選擇合適的招標(biāo)組織形式是開展招標(biāo)投標(biāo)活動的前提。招標(biāo)人具有

與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員的，經(jīng)行政監(jiān)督部門備

案，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

自行組織招標(biāo)便于協(xié)調(diào)管理，但容易受招標(biāo)人認(rèn)識水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制

而影響投標(biāo)競爭的成效。因此即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選

擇委托代理招標(biāo)。

對于沒有設(shè)立專門招標(biāo)機構(gòu)或沒有足夠數(shù)量具備專業(yè)知識和職業(yè)資格的專職招標(biāo)人員

的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

(2)盡可能選擇公開招標(biāo)采購方式

招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。采用公開招標(biāo)，可以為投標(biāo)人提供公開、公平

的競爭條件，同時招標(biāo)人借助市場競爭這個經(jīng)濟杠桿取得節(jié)約項目資金的效果。公開招標(biāo)

的各個環(huán)節(jié)是在各方面監(jiān)督之下進(jìn)行的，可以最大限度地減少招標(biāo)投標(biāo)爭議。除了法律法

規(guī)規(guī)定的客觀特殊情形，只能采用邀請招標(biāo)外，國有資金控股或占主導(dǎo)地位的依法必須招

標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)，禁止利用邀請招標(biāo)進(jìn)行虛假招標(biāo)。但是，邀請招標(biāo)也有節(jié)約社

會成本，投標(biāo)競爭可比性強，投標(biāo)人重視以及投標(biāo)方案針對性強的特點，關(guān)鍵要合法和正

確地運用。

依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公

開招標(biāo)的，必須采用公開招標(biāo)方式;核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為邀請招標(biāo)的，可以采用邀請招標(biāo)方

式，也可以采用公開招標(biāo)方式，但涉及國家安全和國家秘密的項目除外。政府采購項目當(dāng)

采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須公開招標(biāo);沒有達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以

公開招標(biāo)，也可以按照規(guī)定選擇其他適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。對于其他項目，適合于公開招標(biāo)的應(yīng)盡量選擇公開招標(biāo)方式。

(3)制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計劃

招標(biāo)是一項程序要求和時間要求很強的工作，每個招標(biāo)環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和

程序。招標(biāo)人(招標(biāo)代理機構(gòu))應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目工期和采購進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計劃，科

學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原

則，絕不能為了滿足項目進(jìn)度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。

(4)科學(xué)和合理確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分

在確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分時，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，禁止利用劃分標(biāo)段限制

或者排斥潛在投標(biāo)人或者化整為零規(guī)避招標(biāo)。對于一般工業(yè)和民用建筑工程施工項目，各

項工程內(nèi)容的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強，應(yīng)采用施工總承包的方式進(jìn)行招標(biāo)，將施工項目交給一家

總承包單位承包，禁止肢解單位工程施工;對于公路、鐵路等施工項目，由于各個單位工

程涉及的專業(yè)類別不同，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的施工劃分為若干標(biāo)段，

由不同專業(yè)優(yōu)勢的施工單位承包;對于貨物采購項目，則應(yīng)盡量將技術(shù)關(guān)聯(lián)的貨物合包招

標(biāo)。但是在大批量采購貨物時，為了保證生產(chǎn)和供應(yīng)能力，也可將同一種貨物分為若干標(biāo)

包，由不同的供應(yīng)商供貨。

(5)注意招標(biāo)的經(jīng)濟性和效率

相對于談判采購而言，招標(biāo)過程程序復(fù)雜，采購人往往需要額外付出組織招標(biāo)的經(jīng)濟

成本和時間成本。但是與通過招標(biāo)節(jié)約的采購成本相比，這種付出是值得的。根據(jù)統(tǒng)計，

我國實行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，招標(biāo)節(jié)約的采購成本平均達(dá)到采購金額的18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于

組織招標(biāo)支出的費用。

但是，并不是所有項目通過招標(biāo)節(jié)約的開支都是值得的。對于金額較小的項目，招標(biāo)

付出的費用成本往往會大于招標(biāo)節(jié)約的資金。因此，對于依法必須招標(biāo)的項目，國家相關(guān)

法規(guī)都規(guī)定了實行招標(biāo)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。對于低于招標(biāo)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，由于

招標(biāo)付出的程序費用成本可能超過招標(biāo)節(jié)約的資金，可以采用其他更加簡單的采購方式進(jìn)

行采購，也可以通過合并組包，把具有相關(guān)性的采購內(nèi)容合并成為一個較大的標(biāo)包進(jìn)行

招標(biāo)。

某些特殊項目，供應(yīng)商數(shù)量有限不能形成有效競爭，招標(biāo)不能起到節(jié)約資金的目的，

只能浪費采購費用和時間。國家法規(guī)規(guī)定這類項目經(jīng)核準(zhǔn)可以采用競爭性談判、詢價、單

一來源采購等方式進(jìn)行采購。

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