為了幫助考生全面的了解2013年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2013年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

(6)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)

1)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)的基本概念。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓主要有招標(biāo)、拍

賣和掛牌三種基本方式，本書主要介紹國有土地使用權(quán)招標(biāo)方式。

①國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)。招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，也稱國有建設(shè)用地使用

權(quán)招標(biāo)(簡稱“土地招標(biāo)”)，是指國土資源行政主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘?/p>

不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有

建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

②國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的其他方式。土地“招標(biāo)、拍賣、掛牌”是國有建設(shè)用

地使用權(quán)出讓的基本方式，對其他兩種方式的了解有利于加深對土地招標(biāo)的理解。

拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指國土資源行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人

在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指國土資源行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)

定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申

請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地

使用權(quán)人的行為。

土地“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的基本區(qū)別如表4—3所示。

通過對比，招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)在界定了出讓地塊的有關(guān)開發(fā)條件基礎(chǔ)上，

留給受讓方發(fā)展空間，激發(fā)投標(biāo)者對用地方案的積極研究，通過對土地開發(fā)的綜合評估，

為后期項目的建設(shè)和運營創(chuàng)造了良好的實施環(huán)境。

2)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)相關(guān)制度及適用。我國《物權(quán)法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓

國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、規(guī)章對土地招標(biāo)均有規(guī)定。

①國有建設(shè)用地使用權(quán)制度招標(biāo)。2002年國土資源部發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有

土地使用權(quán)規(guī)定》，全面確立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，明確規(guī)定：商

業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，前

述規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采

用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

2007年新頒布的《中華人民共和國物權(quán)法》全面肯定了經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)

拍賣掛牌出讓制度，同時對土地使用權(quán)出讓提出了一些新的要求，擴(kuò)大了土地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍，明確規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性

用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式

出讓。”

2007年國土資源部對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》進(jìn)行了修訂，

明確規(guī)定工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向

用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

②國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)制度的適用范圍。根據(jù)《物權(quán)法》和《招標(biāo)拍賣掛牌出

讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律政策，以下六類情形的土地必須實行招標(biāo)拍賣掛牌

方式：

供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地;

其他土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;

劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確

應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)

收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確

應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;

依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

③國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)在實踐中的應(yīng)用。國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)方式有較多的

評標(biāo)方法和原則，通常適用于一些大規(guī)?；蜿P(guān)鍵性的發(fā)展計劃和投資項目用地，可以

更多地將政府的城市發(fā)展宏觀意識放在未來的開發(fā)中，同時又能充分發(fā)揮投標(biāo)人的積

極性，實踐過程中，具有下列功用和特點的國有土地，比較適合采取招標(biāo)方式出讓土

地使用權(quán)：

土地開發(fā)的綜合性較強，在具體的功能設(shè)計上有創(chuàng)新和整合需求;

具有特殊的配建項目或特殊需求的土地;

項目開發(fā)建設(shè)周期有一定的彈性空間，但需要安排一個科學(xué)合理的時間進(jìn)度以配合政

府要求及市場需求;

政府對項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能形象等有一些特殊的考慮或要求，希望投標(biāo)人能夠提出

自己的方案;

其他有特殊條件的土地。

3)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)的程序。與工程建設(shè)項目招投標(biāo)稍有不同的是，土地招

標(biāo)的投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)依照下列規(guī)定進(jìn)行：

A.投標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投

標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可

撤回。

B.開標(biāo)。出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投

標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人

的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價

格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

C.評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評

標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出

投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審，確定中標(biāo)人。如果按照價高者中標(biāo)的原則確定中

標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組。

D.定標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)

定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)

確定為中標(biāo)人。按照價高者得的原則確定中標(biāo)人且沒有成立評標(biāo)小組的，可以由招標(biāo)主持

人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接確定中標(biāo)人。

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