2011年招標師《項目管理與采購》重點知識(11)

投標文件(本文簡稱投標書)制作不當，不僅會成為無效標，而且容易產(chǎn)生廢標(因為《政府采購法》規(guī)定，當符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，就應(yīng)予廢標)，更重要的是投標書，還是評標的主要依據(jù)，是事關(guān)投標者能否中標的關(guān)鍵要件。綜合一些投標者在制作投標書方面的失敗教訓，投標者在制作投標書的過程中，必須對以下五個方面引起足夠重視。

——“投標須知”莫弄錯。“投標須知”是招標人提醒投標者在投標書中務(wù)必全面，正確回答的具體注意事項的書面說明，可以說是投標書的“五臟”(喻指投標書的“心臟”、“肝臟”、“腎臟”等五臟)。

——“實質(zhì)要求”莫遺漏?！墩少彿ā?，《招標投標法》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)都規(guī)定：投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。這意味著投標者只要對招標文件中的某一條實質(zhì)性要求遺漏，未作出響應(yīng)，都將成為無效標。

——“重要部分”莫忽視。“標函”、“項目實施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務(wù)承諾”等都是投標書的重要部分，也是體現(xiàn)投標者是否具有竟爭實力的具體表現(xiàn)。倘若，投標者對這些“重要部分”不重視，不進行認真、詳盡、完美的表述，就會使投標者在商務(wù)標、技術(shù)標、信譽標等方面失分，以至于最后落榜。例如，投標者不重視寫好“標函”，則就會在“標函”中不能全面反映本公司的“身價”，不能充分表述本公司的業(yè)績，甚至將獲得的重要獎項(省優(yōu)、市優(yōu)、魯班獎等)，承建的大型重要項目等在“標函”中沒有詳細說明，從而不能完全表達本公司對此招標項目的重視程度和誠意。

——“細小項目”莫大意。在制作投標書的時候，有一些項目很細小，也很容易做，但稍一粗心大意，就會影響全局，導致全盤皆輸。這些細小項目主要是：①投標書未按照招標文件的有關(guān)要求封記的;②未全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的，如未在投標書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標價旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標書中;③投標者單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的;④未在投標書上填寫法定注冊地址的;⑤投標保證金未在規(guī)定的時間內(nèi)繳納的;⑥投標書的附件資料不全，如設(shè)計圖紙漏頁，有關(guān)表格填寫漏項等;⑦投標書字跡不端正，無法辨認的;⑧投標書裝訂不整齊，或投標書上沒有目錄，沒有頁碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。

——“聯(lián)合制作”莫輕視。在實際招標采購中，有時會發(fā)生兩個以上的供應(yīng)商組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。這樣，投標書就需要幾家供應(yīng)商一起合作。那參加聯(lián)合制作的任何一方都不能輕視，如果大家都持不重視態(tài)度，就會發(fā)生你依他、他依你，大家都不認真，都不負責，以致于形成無效標的情形
　最終支付是指頒發(fā)履約證書(也稱缺陷責任終止證書)之后規(guī)定時間內(nèi)(56天或84天)承包人提交最終報表(截止到缺陷責任終止，承包人完成多少合同額，包括實際發(fā)生的所有費用，結(jié)算了多少金額，還應(yīng)結(jié)算多少金額)。監(jiān)理工程師收到后與發(fā)包人和承包人協(xié)商，按協(xié)商一致的意見，承包人再提交最終報表和結(jié)清單(承包人承諾按最終報表要求獲得最后一筆支付，就不再向發(fā)包人有任何財務(wù)方面要求的聲明)。監(jiān)理工程師核定后在14天內(nèi)簽發(fā)最終付款憑證，發(fā)包人收到付款憑證后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理工程師向承包人出具發(fā)包人簽認的最終結(jié)清證書，并作最后一筆支付，結(jié)清單生效。九部委2007年版《標準文件》最終付款證書和結(jié)清單合在一起稱為最終結(jié)清證書。作最后一筆支付后，該結(jié)清單或最終結(jié)清證書生效，合同就自然終止了。

采用成本合同應(yīng)注意的事項

在采用成本合同時，應(yīng)盡量興其利、避其弊，發(fā)揮成本合同形式的優(yōu)勢。

一是應(yīng)注意使用的范圍和前提。只有在政府采購的服務(wù)合同中其合同價款或報酬在簽訂合同前，暫時無法確定的情況下才運用，事先能計算或掌握合同價款或報酬的一般不采用成本合同。

二是合同當事人應(yīng)相互配合，采購人應(yīng)掌握主動權(quán)。采購人應(yīng)盡量為供應(yīng)商提供方便，為供應(yīng)商履行合同創(chuàng)造條件，不可合同一簽萬事大吉。采購人要掌握和了解合同進度。

三是做到事中參與、事后審計。為了最大限度地降低采購人的風險，采購人要做到事中參與、事后審計。采購人要在不干預(yù)供應(yīng)商履行合同的情況下積極參與到合同的履行中去，幫助供應(yīng)商解決履行合同中的問題。事后要求供應(yīng)商向政府審計部門提交其項目的財務(wù)報表，即包括要求供應(yīng)商作出財務(wù)支出和技術(shù)進展周報及月報、召開財務(wù)和技術(shù)進展會議、在合同履行完畢后進行成本審計等。

適當降低供應(yīng)商準入條件，增加潛在供應(yīng)商的數(shù)量。對供應(yīng)商參與政府采購項目要求恰當?shù)馁Y格、資質(zhì)條件是政府采購活動實施的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是供應(yīng)商參與政府采購活動的第一步。政府采購市場的健全，至少應(yīng)該是供應(yīng)商的健全，包括供應(yīng)商群的數(shù)量和結(jié)構(gòu)完整。對于大型項目來說，提出要求供應(yīng)商具有法人資格，注冊資金有多少、業(yè)績多少等是可以的，但對于有些小項目，其實沒有這個必要，只要供應(yīng)商能獨立承擔民事責任和經(jīng)濟責任能力、具有相應(yīng)的供貨能力和服務(wù)施工能力即可。

加強網(wǎng)站建設(shè)，多渠道的發(fā)布完整信息。通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、電子郵件等多種方式，讓更多的潛在供應(yīng)商獲得較為完整的信息;盡快實施網(wǎng)上發(fā)布各種完整的采購文件等。

細化采購方案。在平時采購的過程中，對方案可以分作兩大類，一是指定品牌，二是不指定品牌。先查清市場，基本摸清供應(yīng)商的經(jīng)營、分布情況及大致價格。若采購單位所需項目貨源充足，價格上下差別不大，經(jīng)營的供應(yīng)商至少三家，就可以基本按原單位的方案編制采購文件，可以指定品牌;若所需設(shè)備或服務(wù)市場上經(jīng)營的供應(yīng)商很少，小于三家，編制采購文件時就不要定品牌，只寫明項目內(nèi)容和質(zhì)量要求等條款即可，這樣便于不同類的產(chǎn)品可以相互比較和競爭，能為采購單位選擇性價比高、售后服務(wù)良好的產(chǎn)品。兩種方案在正式采購之前都要與采購單位在委托書上載明詳細的條款，要與采購單位多溝通，這樣做不但能防范政府采購風險，更能提高供應(yīng)商參與政府采購活動的積極性，能從真正意義上保護政府采購當事人的合法權(quán)益，而不單是采購單位的利益。

適當簡化采購文件，降低供應(yīng)商響應(yīng)難度。采購文件要求多、編的細，就會給某些行業(yè)的潛在供應(yīng)商參與政府采購活動帶來難度。如對于煤炭行業(yè)的供應(yīng)商來說編制采購文件時，就應(yīng)該多使用通俗的語言，投標文件格式也應(yīng)該簡化，要求提供的資格和資質(zhì)原件也應(yīng)盡量少而精;采購文件不是內(nèi)容越多就越規(guī)范，減少供應(yīng)商參與政府采購活動的前提成本和響應(yīng)難度是一個好方法。

大力加強評審工作。一次好的評審工作應(yīng)該包括下列環(huán)節(jié)：(1)吃透采購文件，掌握基本要求;(2)了解產(chǎn)品性能和功能;(3)了解有關(guān)設(shè)備和軟件的廠方質(zhì)保和范圍，國家和地方的有關(guān)規(guī)定，特殊要求是否合理有效，各種設(shè)備的正常使用年限及質(zhì)保期外的每年維護費用等。象這類需要量化、專業(yè)化比較的因素需要我們的專家隊伍花大力氣來研究、探索;一個好的評審委員會(談判小組、詢價小組)應(yīng)該是一個集產(chǎn)品、性能、價格、維護費用、行業(yè)政策、采購方案優(yōu)化等于一身的專業(yè)隊伍，是一個能讓供應(yīng)商信服的小組，同時能體現(xiàn)政府采購法的立法宗旨。一個好的評審組可以把握政府采購市場前沿，通過產(chǎn)品的優(yōu)選完善采購方案，實現(xiàn)政府采購功能。采集者退散

科學編制評標辦法，謹慎使用授權(quán)、業(yè)績證明等因素。1、通用、常規(guī)、成熟的項目，可以不要供應(yīng)商的業(yè)績證明;技術(shù)含量高、難度大、生僻的項目必須要編制進去，同時作為得分因素。2、注冊資金原則上不要定的過高。金額不大的常規(guī)項目可以不要，原則上不必得分。3、售后服務(wù)是否做為評標因素要以它是否進入合同條款為標準、以服務(wù)承諾的含金量為標準、以單位執(zhí)行合同的規(guī)范化為標準、以項目驗收后的監(jiān)督管理制度為標準。一個科學合理的評標方法能夠不斷提高供應(yīng)商積極性，能為采購單位選擇到價格合適、資質(zhì)齊全、服務(wù)有效的供應(yīng)商，能使政府采購當事人都滿意。
聯(lián)合體投標評審如何下手

政府采購項目通常為批量性項目，規(guī)模較大。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標不但可以分散市場壓力，而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購形成的商業(yè)機會。鼓勵聯(lián)合體投標，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長為具體的采購項目服務(wù)，可以讓實力較弱的中小企業(yè)有機會進入政府采購商圈，能夠更好地實現(xiàn)公平競爭，更好地貫徹政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策。但是，相對供應(yīng)商單個個體投標而言，聯(lián)合體投標所帶來的一系列問題顯得比較復雜，特別是關(guān)鍵的評標工作往往令專家們無所適從。

評審中的難題

政府采購招標項目是需要通過評審確認中標供應(yīng)商的，在評審過程中，專家們發(fā)現(xiàn)對聯(lián)合體投標很難評審，面對多項評標要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項”，將各自的“強項”展示在投標文件中，針對這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評審工作是一個值得關(guān)注的問題。

某大型計算機系統(tǒng)集成招標項目，該項目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購，系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨投標都會覺得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標就成了較好的選擇，在12個投標供應(yīng)商****有4個聯(lián)合體投標人，進入評審階段后，專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型，一種類型是聯(lián)合體各方均按招標文件規(guī)定的營業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評標要素提供自己全套的評標依據(jù);另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評標依據(jù)時有選擇性地將各自的“強項”展示中投標文件中。

針

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