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第四章主要內(nèi)容
招標方案是招標人為了規(guī)范、有序地實施工程、貨物和服務招標工作，通過分析和掌握招標項目的技術(shù)特點、經(jīng)濟特性、管理特征以及招標項目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務等需求目標，依據(jù)有關法律政策、技術(shù)標準和規(guī)范，科學合理地設定、安排項目招標實施的條件、范圍、目標、方式、計劃、措施等方面的工作方案。
依法必須招標項目的招標方案中的招標范圍、招標方式和招標組織方式等應按規(guī)定經(jīng)過有關項目審批部門核準或行政監(jiān)督部門備案。
4.1招標項目的特征和需求分析
4.1.1工程建設項目招標
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1.基本特征
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唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性、要素流動性、系統(tǒng)性、風險性等特征，其中：唯一性、產(chǎn)品固定性和要素流動性是三個最基本特征，決定或影響了其他技術(shù)、經(jīng)濟和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程招標需要把握的三個基本因素。
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2.投資性質(zhì)
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國外資金
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遵守相應的實施規(guī)則.
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國內(nèi)資金
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國內(nèi)政府和國有企業(yè)投資項目的招標、計劃管理等必須嚴格執(zhí)行招標投標和政府采購的法律法規(guī)、政策及有關規(guī)定，并接受招標監(jiān)督部門等部門的嚴格監(jiān)督。
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非國有投資項目只有涉及社會公共利益、公眾安全的工程建設項目必須通過招標投標程序選擇承包人，且在招標投標法律程序范圍內(nèi)具有比國有投資項目較多的自主權(quán)。
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3.管理和承包方式
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管理方式
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傳統(tǒng)自主項目管理方式、各類委托專業(yè)項目管理方式以及各類特許經(jīng)營和融資項目的管理方式。
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承包方式
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施工承包方式
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由各承包人分別向招標人負責，適用招標人愿意較深入地介入設計控制及對設計和施工的相互協(xié)調(diào)管理，并希望分散承擔風險的情況。
該承包模式的建設周期一般較長，責任較難界定，設計與施工間的管理協(xié)調(diào)工作比較復雜，容易發(fā)生糾紛，工程質(zhì)量、進度、造價控制較難。但這種工程承包模式的運用簡單、成熟，對承發(fā)包雙方的素質(zhì)要求不高，且招標人對工程設計和施工各階段實施的控制影響力較大，風險亦較分散。
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設計一施工一體化承包方式
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典型模式有：“設計+施工”(D+B)、“設計采購建造”(EPC)及“工廠設備與設計+施工”(P&D+B)等。
一般適用于工程建設項目規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)性強、管理協(xié)調(diào)工作復雜、招標人對設計施工的管理力量薄弱，且愿意將大部分風險轉(zhuǎn)移給一個承包人的情況。
有利于工程設計與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛；可以合理組織分段設計與施工，縮短建設工期。但招標人對工程設計細節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過招標選擇設計施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關責任、風險顯得至關重要。
兩者最大區(qū)別是設計一施工一體化承包方式的招標人不再提供工程設計圖紙，只提供基本的工程方案設計／工藝設計作為招標條件，而將此后的工程設計與施工責任及相應風險轉(zhuǎn)移給一個總承包人。
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特許經(jīng)營融資
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招標人應當依據(jù)工程建設項目的投融資方式、特許經(jīng)營權(quán)出讓人和投資或融資人的要求及工程管理或承包能力，項目開始組織融資的階段等因素，研究選擇工程建設項目管理方式和承包方式。
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4.材料設備的供應方式
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招標人自行采購供貨
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加大了招標人的采購控制權(quán)，也加大了招標人的責任和風險，材料設備價格的市場波動、規(guī)格匹配、質(zhì)量控制、按計劃供應以及與承包人的銜接等責任風險也隨之由招標人承擔，從而減輕了承包人相應的責任和風險。
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承包人采購
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責任風險均由承包人承擔，采購和結(jié)算操作管理簡單。比較適用于工期比較短、規(guī)模較小或材料設備技術(shù)規(guī)格簡單的工程建設項目。工期較長的大型工程建設項目，宜在合同條款中設置相應材料設備的價格調(diào)整條款，以減少價格波動給承包人帶來的過多風險。
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聯(lián)合采購供貨
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招標人聯(lián)合承包人以招標方式組織材料、設備采購，或由承包人選擇，招標人決策，承包人與供貨商簽訂并履行貨物采購合同。
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5.內(nèi)部構(gòu)造和外部條件
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內(nèi)部構(gòu)造
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內(nèi)部的不同構(gòu)造形式直接決定和影響工程招標的專業(yè)設計、施工技術(shù)規(guī)范、標準、施工組織設計、材料設備選擇，并與招標范圍界定、編制工程量清單、投標報價、計量支付等工作密切關聯(lián)。反映工程構(gòu)造的直接依據(jù)是設計圖紙。
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外部條件
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外部條件將影響和制約工程建設項目的設計、施工的技術(shù)管理方案、建設工期、造價、質(zhì)量的控制以及招標投標雙方的管理責任界定。主要外部條件有：①工程現(xiàn)場作業(yè)面條件。②工程地形、地質(zhì)和水文條件。③工程施工進場道路和水電通信條件。④工程周圍原有建筑物。此外，工程建設項目所在地的氣象條件、潮汐情況、風俗習慣等也是影響工程建設的外部因素。
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6.專業(yè)和規(guī)模
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編制工程招標文件時應依據(jù)標準施工招標文件，結(jié)合招標工程的專業(yè)技術(shù)管理差異和特點，制定適合于招標工程的合同專用條款、專用技術(shù)規(guī)范、工程量清單及計價規(guī)范等。
規(guī)模較大工程的建設周期長、風險大，技術(shù)、經(jīng)濟、管理因素復雜、要求高，招標文件的系統(tǒng)性、嚴密性和技術(shù)專用性要求也就比較高，尤其應當認真研究設定評標方法、工程變更、保險、合同價格調(diào)整與索賠、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；規(guī)模較小的工程，技術(shù)管理、招標要求等一般比較簡單，容易操作控制。
標段較大工程，其標的金額相對較大，潛在的盈利規(guī)模較大，投標競爭激烈，招投標雙方得益的空間都比較大，對投標人的資質(zhì)業(yè)績條件要求相對較高；相反，標段較小工程，潛在的盈利規(guī)模較小，對投標人的資質(zhì)業(yè)績條件要求比較低，可能參與投標的單位數(shù)量較多，但受工程施工固定成本的影響，招標人和投標人從中得益的空間都比較小。
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7.質(zhì)量控制
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工程質(zhì)量包括各分部分項工程及其施工工序質(zhì)量、使用材料設備質(zhì)量。工程質(zhì)量主要通過兩個環(huán)節(jié)控制：第一是采購材料、設備、構(gòu)配件，應該注意控制規(guī)格、標準、質(zhì)地和性能指標；第二是控制分部分項工程及其工序的施工質(zhì)量。
控制和檢驗工程材料質(zhì)量和施工質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程或技術(shù)標準是招標文件的重要組成內(nèi)容，通常有兩種表現(xiàn)形式：1)國家制定的各種技術(shù)規(guī)范標準。2)工程規(guī)模較大、技術(shù)比較復雜、專業(yè)技術(shù)要求高的項目，沒有現(xiàn)成的國家規(guī)范和技術(shù)標準時，通常需要編制專用技術(shù)規(guī)范。
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8.造價控制
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一般按建設程序劃分為四種目標形式：工程建設項目可行性研究投資估算、工程初步設計概算、工程施工圖預算造價、工程結(jié)算造價與竣工決算投資。工程建設項目造價控制次序是：項目投資估算控制工程設計概算，工程設計概算控制工程施工圖預算，工程施工圖預算控制工程結(jié)算造價與竣工決算投資。
工程勘察設計及其概算是工程建設項目造價控制的第一個關鍵階段，工程勘察設計成果的規(guī)模、標準、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的控制目標和成果。
工程施工招標形成工程中標合同價格，是工程建設項目造價控制的第二個重要階段。工程施工招標造價控制應注意以下三個環(huán)節(jié)：1)合理設置工程招標項目造價控制目標。不能以標底為基準設置投標報價的有效范圍或直接作為評價投標報價競爭合理性以及確定中標人的依據(jù)。2)規(guī)范投標報價是控制工程造價的基礎。3)合同履行是控制落實工程造價的具體實施階段（合同的計量支付條款、合同索賠條款、合同價格調(diào)整）。
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9.進度控制
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1)工程實施條件。2)工程規(guī)模。3)工程施工工序。4)施工作業(yè)面數(shù)量和工作面移交時間。5)施工的資源投入。6)外部環(huán)境影響因素。
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10.安全、環(huán)境管理
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1)安全、環(huán)境管理機構(gòu)及人員設置。2)安全、環(huán)境管理規(guī)程。3)安全生產(chǎn)和環(huán)境管理費用（專職安全和環(huán)保人員的費用；采取的安全、環(huán)境管理措施費用）。4)安全和環(huán)境管理事故的處罰措施。
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11.風險控制
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工程建設項目存在著一系列風險，有些可以預見，有些是不可預見的。特別是自然風險及受社會政治和經(jīng)濟影響的風險，是隨機變化和難以控制的。
招標人應分析工程的各種風險特征，設定嚴密的合同條款以控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險。招標文件中有很多條款的設定與風險處理方式有關。
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12.系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性
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建設項目管理的主要任務就是按照系統(tǒng)工程理論，采用科學、有效的項目組織管理方式和方法，保證項目管理系統(tǒng)的各種建設要素和責任單元動態(tài)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運行，最終實現(xiàn)工程建設項目的總體目標。這就是工程建設項目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性特點。
同時，工程建設項目又具有較強的程序性和連續(xù)性。工程建設項目的決策、設計、施工等工作程序之間以及各專業(yè)、單項、分部、分項工程的技術(shù)管理工作之間具有一定的關聯(lián)性、連續(xù)性，這是工程建設項目的又一個特征。
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例：材料設備的()供應方式比較適用于工期比較短、規(guī)模較小或材料設備技術(shù)規(guī)格簡單的工程建設項目。
A.招標人自行采購供貨
B.承包人采購
C.聯(lián)合采購供貨
D.分包人采購
答案：B
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（責任編輯：中大編輯）
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