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某事業(yè)單位(以下稱招標(biāo)單位)建設(shè)某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。該項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn);資金來源尚未落實;有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。考慮到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位與機構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項目負責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認定其具備投標(biāo)資格。

某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第5天和第10天對招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)單位對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待，8家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對投標(biāo)文件進行了補充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補充、修改的部分。

問題：

1.簡述工程項目施工招投標(biāo)程序。

2.該工程項目施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處?應(yīng)如何處理?(請逐一說明)

3.招標(biāo)文件由哪些部分構(gòu)成?

正確答案：

工程項目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：(1)招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作，包括： ①確定招標(biāo)方式; ②劃分標(biāo)段。(2)發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書。(3)進行資格預(yù)審： ①資格預(yù)審?fù)ǜ? ②發(fā)出資格預(yù)審文件; ③對潛在投保人資格的審查和評定。(4)編制和發(fā)售招標(biāo)文件： ①發(fā)售招標(biāo)文件; ②招標(biāo)文件的澄清和修改。(5)開標(biāo)： ①投標(biāo)文件密封情況檢查; ②拆封、宣讀投標(biāo)文件。(6)評標(biāo)： ①初步評審; ②詳細評審。(7)中標(biāo)。

該工程項目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：(1)招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。(2)該工程項目尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標(biāo)： ①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立; ②初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn); ③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn); ④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實; ⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。(3)招標(biāo)單位編制兩個標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。(4)資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對投標(biāo)單位近3年完成工程情況進行審查。(5)招標(biāo)單位對上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。(6)招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。對于投標(biāo)單位第10天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。(7)招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo);其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)。(8)招標(biāo)單位對投標(biāo)單位補充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對投標(biāo)文件進行補充、修改。該補充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：(1)投標(biāo)邀請書;(2)投標(biāo)人須知;(3)合同主要條款;(4)投標(biāo)文件格式;(5)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;(6)技術(shù)條款;(7)設(shè)計圖紙;(8)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;(9)投標(biāo)輔助材料。

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