為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

4.2.3服務(wù)項目招標方案

(1)特許經(jīng)營項目融資招標

特許經(jīng)營項目融資招標方案的內(nèi)容、格式目前尚未形成成熟規(guī)范的示范文本?！?times;×

市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》規(guī)定：“城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目確定后，實施機關(guān)應(yīng)當擬

定實施方案。城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：項目名稱、項目的

實施機關(guān)、特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式、項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標、選址和其他

規(guī)劃條件、特許經(jīng)營權(quán)條款及特許經(jīng)營期限、投資回報和價格的測算、特許經(jīng)營權(quán)使用費

及其減免、保障措施、其他政府承諾。”并規(guī)定，市發(fā)展改革部門會同實施機關(guān)將修改審

定的實施方案報市人民政府批準，區(qū)、縣城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目的實施方案由區(qū)、縣

人民政府確定。經(jīng)政府批準的項目實施方案是特許經(jīng)營招標的依據(jù)。

特許經(jīng)營項目融資招標方案需要根據(jù)上述項目實施方案進行編制，并作為組織開展招

標工作的指南。為了政府主管部門管理方便，可以將特許經(jīng)營項目實施方案的部分工作及

其招標準備階段的部分工作組合起來，構(gòu)成特許經(jīng)營項目融資招標方案的內(nèi)容，并將招標

方案編制工作列為特許經(jīng)營項目融資招標程序中的招標準備工作。特許經(jīng)營項目融資招標

方案主要包括以下內(nèi)容：

1)招標項目名稱，特許經(jīng)營項目融資招標的內(nèi)容、范圍、基本目標要求，項目的背

景、項目實施機構(gòu)和招標人、咨詢機構(gòu)。

2)招標方案編制依據(jù)，融資和招標條件、方式、方法。

①編制依據(jù)：

A.特許經(jīng)營項目融資實施方案及其政府批準文件;

B.國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策;

C.項目所屬行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

②招標條件：

A.特許經(jīng)營項目融資招標人已經(jīng)確定;

B.項目實施方案已經(jīng)政府或政府相關(guān)部門批準;

c.招標必需的相關(guān)資料已經(jīng)齊備;

D.項目的建設(shè)目標已經(jīng)明確、項目建設(shè)的前期條件已經(jīng)落實;

E.有關(guān)中介、咨詢機構(gòu)已經(jīng)到位。

③招標方式、方法：根據(jù)特許經(jīng)營項目的特點和需要確定融資模式和招標方式，特許

經(jīng)營項目融資招標的招標方式選擇比較靈活。民營化特許經(jīng)營項目，特別是規(guī)模較大的項

目涉及的財務(wù)、技術(shù)、法律、政策等背景情況和條件較復(fù)雜，如地鐵PPP項目和股權(quán)轉(zhuǎn)

讓項目。參與競標的潛在投資人的背景也復(fù)雜。為此，招標的方式、程序與其他招標項目

有一定區(qū)別，往往需要招標與談判相結(jié)合，除特許經(jīng)營項目協(xié)議核心條款外的其他協(xié)議條

款，招標人應(yīng)當允許投標人在投標文件中提出修改意見，并與中標候選人進行談判協(xié)商一

致后，確定中標人。

3)項目融資和建設(shè)控制目標。特許經(jīng)營項目融資的基本目標是解決特許經(jīng)營項目的

資金籌集問題，如果是BOT等新建項目，則由投資人提供招標項目所需的建設(shè)資金。如果是TOT、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，則由其提供轉(zhuǎn)讓價款。目標應(yīng)包括項目融資規(guī)模、特許經(jīng)營期

限、投資回報和產(chǎn)品服務(wù)價格預(yù)期等主要經(jīng)濟、技術(shù)指標，以及新建項目的選址、規(guī)劃條

件、建設(shè)內(nèi)容、進度和質(zhì)量標準等。同時，還要實現(xiàn)如下控制目標：

①中標人成立的項目公司必須負責項目的經(jīng)營，且經(jīng)營內(nèi)容和標準必須滿足招標時設(shè)

定的條件。如果屬于新建項目，項目公司還應(yīng)負責項目建設(shè)，亦應(yīng)滿足要求。

②項目公司與政府簽訂的項目協(xié)議(包括特許經(jīng)營協(xié)議)的條款，既要公平且要符

合市場行情，也要保障在項目運營過程中理順政企關(guān)系，解決好基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問題。

③項目的建設(shè)投資和經(jīng)營成本得到有效控制，使政府付出的財務(wù)代價較小，達到提高

投資效率和運營效率的目標。

4)項目招標工作質(zhì)量、進度目標。特許經(jīng)營項目融資招標的工作目標是通過招標確

定項目的投資人，并與投資人設(shè)立的項目公司簽署項目協(xié)議。特許經(jīng)營項目融資招標有四

個階段目標，可以據(jù)此制定招標工作質(zhì)量和進度控制計劃。

①資格預(yù)審的工作目標是確定有資格參加項目競爭的合格投標人，合格投標人的數(shù)量

一般以5—10名為宜;

②評標的工作目標是確定中標候選人，中標候選人一般取l～3名;

③談判的工作目標是確定中標人;

④項目招標的最終工作目標是與中標人成立的項目公司簽署項目協(xié)議。

特許經(jīng)營項目融資招標的復(fù)雜性決定了招標工作周期較長，比較簡單且條件較成熟的

項目的運作周期一般為半年到一年，復(fù)雜項目的運作周期可能長達兩年以上。

5)項目招標工作分解和保障措施。融資招標項目工作機構(gòu)包括招標委員會及下設(shè)的

項目招標辦公室、牽頭咨詢顧問及財務(wù)、法律和技術(shù)顧問單位。招標工作內(nèi)容包括招標工

作的組織、政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)與決策、財務(wù)工作、法律工作和技術(shù)工作，這些工作在招標過

程的每個階段都存在，只是不同階段具體工作內(nèi)容不同。

招標的組織工作由項目招標辦公室或牽頭咨詢顧問負責，財務(wù)、法律和技術(shù)顧問單位

提供專業(yè)支撐。招標辦公室負責政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)與決策，財務(wù)、法律和技術(shù)顧問分別解決

相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)問題;牽頭咨詢顧問負責組織起草有關(guān)項目文件。有關(guān)工作應(yīng)該分解落實

責任人和具體責任目標，制定相應(yīng)的人財物管理保證措施。

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