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五、評標

（一）評標原則

1、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

2、保密

3、獨立評審

評標委員會雖然由招標人組建并受其委托評標，但是，一經(jīng)組建并開始評標工作，評標委員會即應(yīng)依法獨立開展評審工作。不論是招標人，還是有關(guān)主管部門，均不得非法干預(yù)、影響或改變評標過程和結(jié)果。

4、嚴格遵守評標方法

評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。

（二）評標紀律

不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處

（三）評標程序

1、工程建設(shè)項目招標的評標程序

（1）評標的準備

（2）初步評審

①評標委員會應(yīng)當按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應(yīng)當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應(yīng)當對匯率標準和匯率風險作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風險由投標人承擔。

②評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；

對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

例：在評標過程中，評標委員會對同一投標文件中表述不一致的問題，正確的處理方法是（）。（09真題）

A．投標文件的小寫金額和大寫金額不一致的，應(yīng)以小寫為準

B．投標函與投標文件其他部分的金額不一致的，應(yīng)以投標文件其他部分為準

C．總價金額與單價金額不一致的，應(yīng)以總價金額為準

D．對不同文字文本的投標文件解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準

【參考答案】D

在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

③評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

除非招標文件另有規(guī)定，對重大偏差應(yīng)作廢標處理。

細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。

例：下列依法必須招標的工程建設(shè)項目的評標工作中，不屬于初步評審工作內(nèi)容的是()。（10真）

A、算術(shù)性錯誤修正

B、要求投標人進行必要的澄清、說明或補正

C、對重大偏差投標文件作廢標處理

D、按照投標文件規(guī)定對投標報價進行價格調(diào)整

【參考答案】D

（3）澄清

1）澄清是投標人應(yīng)評標委員會的要求作出的。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。②評標委員會只有在投標文件符合法定狀況時才能要求澄清。

2）評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實質(zhì)性偏差進行澄清或者后補。

3）投標人的澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第一，投標人只能針對評標委員會的要求，進行澄清、說明或者補正。第二，不得超出投標文件的范圍，不能提出在投標文件中沒有的新的投標內(nèi)容。第三，也不能改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

4）澄清一般應(yīng)以書面方式進行。評標委員會應(yīng)以書面方式提出澄清要求，投標人也應(yīng)以書面方式提供澄清、說明或者補正，通常投標人和評標委員會不得借澄清進行當面交流。但對于較為特殊的項目，如工程建設(shè)項目勘察設(shè)計的招標，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第43條規(guī)定："評標委員會可以要求投標人對其技術(shù)文件進行必要的說明或介紹。"

（4）詳細評審

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整；中標人的投標應(yīng)當符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當擬定一份"標價比較表"，連同書面評標報告提交招標人。

采用綜合評估法評標的，評標委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應(yīng)當擬定一份"綜合評估比較表"，連同書面評標報告提交招標人。

此外，根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的優(yōu)惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應(yīng)當最有利于招標人。

評標和定標應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應(yīng)當通知所有投標人延長投標有效期。

如果評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時做出處理或者向招標人提出處理建議，并作書面記錄。

（5）提交評標報告和推薦中標候選人

每個招標項目評標程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標委員會簽署并向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。有的招標項目，評標委員會還可以根據(jù)招標人的授權(quán)，直接按照評標結(jié)果，確定中標人。

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（責任編輯：中大編輯）

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