為了幫助考生全面的了解2013年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特整理編輯了2013年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》考試要點(diǎn)，希望對您參加本次考試有所幫助！

1.5.2公共選擇理論

公共選擇理論將傳統(tǒng)的截然分開的政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)融合成新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，用以

研究政府在市場中的作用、政府的決策方式以及公共產(chǎn)品的提供等問題。按照該理論，現(xiàn)代社會由政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)市場構(gòu)成。同一個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)市場中的身份是消費(fèi)者，在政治市

場中的身份則是選民;在政治市場中的政治家或政府官員，在經(jīng)濟(jì)市場中的身份則是公共

產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供者。同一個(gè)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)市場中以買方或賣方的身份購買或銷售產(chǎn)

品、服務(wù)或工程，在政治市場中則以利益集團(tuán)的形式影響政策的制訂。公共選擇理論認(rèn)為

傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)同樣適用于政治市場，即個(gè)人決策的目標(biāo)是個(gè)人利益的最大化。

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)市場的主要工具是價(jià)格杠桿即貨幣，暢銷的是能給個(gè)人和企業(yè)帶來最大滿足的產(chǎn)

品。調(diào)節(jié)政治市場的主要工具是選票或民意，被認(rèn)為能給人們帶來最大利益的官員得以走

上政治舞臺，被認(rèn)為能給人們帶來最大利益的政策和法律得以制訂、頒布和實(shí)施。當(dāng)今社

會人們的主要活動就是使用貨幣或者選票進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和政治決策。在進(jìn)行這些決策時(shí)，

社會公共以自身利益的最大化為考量。而這些決策最終選擇出了一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會

制度。

公共選擇理論有很多分支，在公共采購領(lǐng)域有以下應(yīng)用。

(1)應(yīng)當(dāng)重視規(guī)則和程序的價(jià)值

在采購人員、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)乃至社會公眾的觀念中，長期存在著重視采購結(jié)果、輕視

采購程序和規(guī)則的現(xiàn)象。在采購實(shí)踐中體現(xiàn)為人為的、主觀的因素影響采購決策。按照公

共選擇理論，公共采購中的規(guī)則和程序在某種意義上說比采購結(jié)果更加重要。在宏觀的視

角下，采購程序和規(guī)則與采購結(jié)果并不是對立的，成功的公共采購制度必須建立在完善的

管理體系之上，并將管理模式法律化、制度化。

(2)完善公共采購的預(yù)算編制

預(yù)算編制其實(shí)是公共資源再分配的過程。應(yīng)設(shè)計(jì)出公眾參與投票的規(guī)則和程序。在預(yù)

算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)增強(qiáng)計(jì)劃性、減少隨意性，加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督，使得預(yù)算的制訂和執(zhí)

行更加細(xì)致和準(zhǔn)確，使得公共采購的規(guī)模和內(nèi)容符合社會公眾的需要。

(3)在制度設(shè)計(jì)上重視人的因素

在以往的制度設(shè)計(jì)中，通常不承認(rèn)采購執(zhí)行人員和監(jiān)督人員的利己行為，認(rèn)為利己行

為是不道德的。按照公共選擇理論，在公共采購制度的建設(shè)方面不要單純寄希望于尋找和

選拔不做壞事的“好人”，而要建立一套完善的采購制度，監(jiān)督、制約和激勵(lì)有正常需求

的“經(jīng)濟(jì)人”，要把個(gè)人的需求和公共采購工作的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，使得相關(guān)人員在

實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共采購目標(biāo)。

1.5.3委托-代理理論

委托-代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一。在委托-代理關(guān)系下，行為

主體指定或雇傭另一些行為主體代表其行動，同時(shí)授予后者一定的權(quán)力，并支付相應(yīng)的報(bào)

酬。前者是委托人，后者是代理人。委托一代理關(guān)系起源于專業(yè)化的分工。

在委托-代理關(guān)系下，通常存在著信息不對稱、契約不完備、激勵(lì)不相容等多方面的

問題，而最大的問題是代理人和委托人目標(biāo)的不一致。在公共采購中，存在著多重委托-

代理關(guān)系。納稅人與政府、采購人與采購機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)與其員工、采購機(jī)構(gòu)與承包商、

總包商與分包商等。委托人與代理人目標(biāo)的不一致性會降低采購的效益和效率，而解決委

托-代理關(guān)系中的問題也通常從信息、契約和激勵(lì)幾方面人手。

委托-代理理論在公共采購中主要有以下應(yīng)用。

(1)減少目標(biāo)的不一致性

只要存在委托-代理關(guān)系，委托人和代理人的目標(biāo)就存在不一致。但是在公共采購

中，可以通過一定的激勵(lì)、約束機(jī)制的設(shè)計(jì)，特別是應(yīng)當(dāng)努力通過訂立完善的契約的方式

減少這種不一致性。

(2)委托人加強(qiáng)對代理人的監(jiān)督

政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對采購人、采購人對采購機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)對承包商等，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

監(jiān)督，建立、完善績效評估體系，減少和遏制短期行為和投機(jī)行為。

(3)公開性原則的把握

因?yàn)槲腥藢Υ砣说谋O(jiān)督會增加委托人自身的成本，所以委托人通常會采用信息公

開的辦法，以使社會公眾或媒體承擔(dān)監(jiān)督者的角色。通過公開可以減少信息不對稱的程

度，更多地了解代理人的信息，從而加強(qiáng)對代理人的激勵(lì)和監(jiān)督。但值得注意的是，這種

公開同樣是有成本的，因此，委托人也面臨著選擇最優(yōu)公開尺度的問題。

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