第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)計(jì)基本單位劃分

統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)是由統(tǒng)計(jì)主管部門對(duì)統(tǒng)計(jì)分類所做的統(tǒng)一規(guī)定，它一般是以國家標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)計(jì)部門標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的。國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計(jì)工作中貫徹統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)化，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)化是指由統(tǒng)計(jì)主管部門制定和發(fā)布一系列統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，并在統(tǒng)計(jì)工作中貫徹實(shí)施這些統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息采集、處理及管理的規(guī)范化和自動(dòng)化的要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的功能和統(tǒng)計(jì)的最佳效益。

一般說來，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)包括制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)或過程。

統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)化具有以下作用：

(1) 建立規(guī)范統(tǒng)計(jì)秩序，取得良好統(tǒng)計(jì)效益;

(2) 為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分組提供依據(jù);

(3) 為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息化提供保障;

(4) 是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性和信息資源共享的前提。

為了提供用于各種統(tǒng)計(jì)信息分類的基本框架，使統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)成為國際間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比和交流的工具，從而提高各國統(tǒng)計(jì)資料的可比性，促進(jìn)國際統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化和電子計(jì)算機(jī)化。

一、 統(tǒng)計(jì)基本單位劃分

基本單位是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。它是經(jīng)濟(jì)管理的基本單位，也是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本單位。國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算的有關(guān)原則，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》和有關(guān)法規(guī)，以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查的需要，對(duì)基本單位進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。

基本單位是指我國境內(nèi)除住戶以外擁有一定活動(dòng)場所并從事一定生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位。

借鑒聯(lián)合國有關(guān)單位的概念，根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位的具體情況，我國的基本單位按其作用和性質(zhì)的不同劃分為兩種，一種叫法人單位，另一種叫產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

法人單位是指同時(shí)具備以下三個(gè)條件的單位：

1. 依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;

2. 獨(dú)立擁有和使用(或授權(quán)使用)資產(chǎn)，承擔(dān)負(fù)債，有權(quán)與其他單位簽訂合同;

3. 會(huì)計(jì)上獨(dú)立核算，能夠編制資產(chǎn)負(fù)債表。

法人單位包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和經(jīng)法定程序批準(zhǔn)設(shè)立的其他法人。

產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位是法人單位的組成部分，它必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

1. 在一個(gè)場所從事一種或主要從事一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);

2. 相對(duì)獨(dú)立組織生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動(dòng);

3. 能夠掌握收入和支出等業(yè)務(wù)核算資料。

法人單位由產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位組成，一個(gè)法人單位可以包括一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位之間存在一種隸屬關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位接受法人單位的管理和控制。

對(duì)于大多數(shù)法人單位來說，他們位于一個(gè)活動(dòng)場所，并從事一種或主要從事一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這類法人單位本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，即單產(chǎn)業(yè)法人單位。另一些法人單位，他們或位于一個(gè)以上的活動(dòng)場所，或從事一種以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并能夠提供各自的業(yè)務(wù)情況和財(cái)務(wù)收支資料。對(duì)這種單位原則上要將他們分解成兩個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。這種由兩個(gè)或兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位組成的法人單位稱為多產(chǎn)業(yè)法人單位。

認(rèn)定一個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，除了依據(jù)行政登記資料，可以參考有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的資料(如衛(wèi)生、教育、娛樂業(yè)等)，還可以根據(jù)單位是否有一定的組織管理機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)或業(yè)務(wù)活動(dòng)是否相對(duì)獨(dú)立進(jìn)行(對(duì)社會(huì)提供勞務(wù)或服務(wù))，能否掌握收入、銷售、工資和現(xiàn)金出納臺(tái)賬來進(jìn)行判斷。不論哪種方法，能否掌握業(yè)務(wù)核算資料很重要，不能做到這一點(diǎn)的單位，原則上不單獨(dú)劃分為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

二、 《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》

國家標(biāo)準(zhǔn)《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》(GB 11714-1997)是由國務(wù)院有關(guān)部門共同提出并制定，經(jīng)原國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的。它規(guī)定了全國組織機(jī)構(gòu)代碼的編制規(guī)則，其目的是使全國企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)均獲得一個(gè)唯一的、始終不變的法定代碼，以適應(yīng)對(duì)各類單位實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理的需要。

單位代碼是一個(gè)無關(guān)標(biāo)識(shí)代碼，由八位無屬性的數(shù)字和一位校驗(yàn)碼組成，其本身沒有任何含義，不反映單位的行業(yè)類別、隸屬關(guān)系等任何標(biāo)識(shí)。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)屬于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在銀行、稅務(wù)、財(cái)政、公安、統(tǒng)計(jì)等部門已經(jīng)應(yīng)用。單位代碼由全國組織機(jī)構(gòu)代碼登記主管機(jī)構(gòu)賦予企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，并頒發(fā)由技術(shù)監(jiān)督部門制訂的《中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證》。

三、 統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼

區(qū)劃代碼執(zhí)行兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)：《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T 2260-2002)和《縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》(GB/T 10114-1988)。

《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國縣以上行政區(qū)劃的代碼做了規(guī)定，主要適應(yīng)于按行政區(qū)劃處理、檢索和交換信息。行政區(qū)劃代碼是指單位所在行政區(qū)劃的代碼，用六位阿拉伯?dāng)?shù)字分層次代表我國的省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(市、州、盟)、縣(區(qū)市旗)的名稱。

《縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》是《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》的補(bǔ)充和延拓，規(guī)定了表示鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)一級(jí)行政區(qū)劃的三位代碼。

為了更詳細(xì)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下區(qū)劃情況，國家統(tǒng)計(jì)局補(bǔ)充了三位表示居委會(huì)、村委會(huì)的代碼。這樣，我國從省、地、縣、鄉(xiāng)一直到居委會(huì)和村委會(huì)都有了統(tǒng)一的代碼，一共由十二位數(shù)字組成，分為三段。

代碼的第一段為6位數(shù)字，表示縣及縣以上的行政區(qū)劃;第二段為3位數(shù)字，表示街道、鎮(zhèn)和鄉(xiāng);第三段為3位數(shù)字，表示居委會(huì)和村民委員會(huì)。具體格式為：

在統(tǒng)計(jì)工作中，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門不編制縣以上行政區(qū)劃代碼，直接采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》國家標(biāo)準(zhǔn);縣以下區(qū)劃代碼則由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門按照國家統(tǒng)一制訂的編碼規(guī)則編制。國家統(tǒng)計(jì)局建立全國統(tǒng)一的《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼庫》，供各專業(yè)統(tǒng)計(jì)直接使用。 　　四、 《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同質(zhì)性原則，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)體從業(yè)人員所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類別進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)分類。

聯(lián)合國推薦的行業(yè)分類劃分的基本單位類型主要有五類：

1. 機(jī)構(gòu)單位，相當(dāng)于我國的法人單位;

2. 基層單位：相當(dāng)于我國的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;

3. 活動(dòng)類型單位;

4. 地方單位;

5. 同質(zhì)生產(chǎn)單位。

按照聯(lián)合國《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》的劃分原則，行業(yè)分類最理想的基本單位是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。但由于統(tǒng)計(jì)條件和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的差異，我國主要以“法人單位”作為劃分行業(yè)的基本單位。

國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4745-2002)由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布。行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的重要國家統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)局各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中普遍使用了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》共分20個(gè)門類、95個(gè)大類、396個(gè)中類、913個(gè)小類，并對(duì)每一個(gè)類都按層次編制了代碼。為了便于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，國家統(tǒng)計(jì)局還編印了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的20個(gè)門類類別是：

A. 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

B. 采礦業(yè)

C. 制造業(yè)

D. 電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

E. 建筑業(yè)

F. 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)

G. 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

H. 批發(fā)和零售業(yè)

I. 住宿和餐飲業(yè)

J. 金融業(yè)

K. 房地產(chǎn)業(yè)

L. 租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)

M. 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

N. 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

O. 居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)

P. 教育

Q. 衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)

R. 文化、體育和娛樂業(yè)

S. 公共管理和社會(huì)組織

T. 國際組織

將上述的采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三個(gè)門類合并，就是我國習(xí)慣上所稱的工業(yè)。

在具體劃分一個(gè)單位的行業(yè)屬性時(shí)，如果一個(gè)單位從事兩種以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則按主要活動(dòng)確定其行業(yè)性質(zhì)。主要活動(dòng)是指占其單位增加值份額最大的一種活動(dòng)。在實(shí)際工作中，主要按全年主營業(yè)務(wù)收入確定主要活動(dòng)。具體方法是：

采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)按照銷售收入判斷;

建筑施工活動(dòng)按照工程結(jié)算收入判斷;

交通運(yùn)輸活動(dòng)按照營運(yùn)業(yè)務(wù)收入判斷;

批發(fā)零售活動(dòng)按照商品銷售收入判斷;

其他活動(dòng)按照經(jīng)營(營業(yè))收入判斷。

例如，某紡織企業(yè)從紡紗開始，經(jīng)過機(jī)織物(布)的紡織活動(dòng)，再對(duì)自產(chǎn)的機(jī)織物(布)進(jìn)行印染加工，最終產(chǎn)品是印染布。則應(yīng)按照該企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)要程度，將該紡織企業(yè)歸入1711“棉、化纖紡織加工”。

五、 《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》

《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》是國家統(tǒng)計(jì)局在2002年修訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4745-2002)的基礎(chǔ)上制定的。該規(guī)定劃分的三次產(chǎn)業(yè)的范圍是：

第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國際組織。

六、 《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》

科學(xué)劃分城鄉(xiāng)是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國城鎮(zhèn)化水平、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是規(guī)范我國統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分工作的目的在于減少各部門、各專業(yè)間的矛盾，提高政府部門的工作效率和統(tǒng)計(jì)工作水平，同進(jìn)保證各部門、各專業(yè)有關(guān)城鄉(xiāng)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，為真實(shí)反映我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程提供科學(xué)的依據(jù)。2008年7月，國務(wù)院批復(fù)了國家統(tǒng)計(jì)局與民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部共同制定的《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》(國函(2008)60號(hào))。

七、 《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》

《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》是從企業(yè)組織形式和財(cái)產(chǎn)組織方式的角度來反映所有制的實(shí)現(xiàn)形式，由國家統(tǒng)計(jì)局和國家工商行政管理局1998年聯(lián)合制發(fā)的。該項(xiàng)規(guī)定以我國工商行政管理部門對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)的實(shí)際類型為基礎(chǔ)，將全部企業(yè)劃分為3個(gè)大類，16個(gè)中類，部分中類下又設(shè)若干小類。規(guī)定中明確，非企業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)組織參照?qǐng)?zhí)行。

《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法》

國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企(2003)143號(hào))，考慮統(tǒng)計(jì)上的實(shí)際需要于2003年制定了《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法》。該辦法適用于統(tǒng)計(jì)上對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲行業(yè)的企業(yè)劃分規(guī)模。

該辦法規(guī)定，以法人企業(yè)作為劃分規(guī)模的對(duì)象，以從業(yè)人員數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額三項(xiàng)指標(biāo)為劃分依據(jù)。該辦法還規(guī)定，大型和中型企業(yè)必須同時(shí)滿足各項(xiàng)條件的下限指標(biāo)，若其中一項(xiàng)達(dá)不到則下劃一檔;對(duì)企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定，由政府綜合統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)上年統(tǒng)計(jì)年報(bào)進(jìn)行劃分。

八、《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》

為了反映我國經(jīng)濟(jì)中所有制成分的構(gòu)成情況，為宏觀決策和管理提供依據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局于1998年9月發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》。該規(guī)定將經(jīng)濟(jì)劃分為公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)兩種形式。

公有經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸國家或公民集體所有的經(jīng)濟(jì)成分，包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì);非公有經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸我國內(nèi)地公民私人所有或歸外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成分，包括私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)。

《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》，僅限綜合部門利用企業(yè)資料，對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)(如產(chǎn)值、銷售收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值等)進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)分類的使用。為簡便起見，以企業(yè)的構(gòu)成資料為依據(jù)推算經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，先將法人資本金剔除后再進(jìn)行推算。

對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的推算，是以企業(yè)資本金的構(gòu)成資料為依據(jù)，按各投資主體投入的資本所占的比例來確認(rèn)各種經(jīng)濟(jì)成分所占的份額，并以此推算有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成。即根據(jù)企業(yè)實(shí)收資本中國家資本、集體資本、個(gè)人資本、港澳臺(tái)資本和外商資本確定的。實(shí)收資本中的國家資本作為國有經(jīng)濟(jì)成分、集體資本作為集體經(jīng)濟(jì)成分、個(gè)人資本作業(yè)私有經(jīng)濟(jì)成分、港澳臺(tái)資本作為港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)成分、外商資本作業(yè)外商經(jīng)濟(jì)成分。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的情況比較特殊，除農(nóng)場以外，其余絕大多數(shù)仍為農(nóng)戶。根據(jù)我國《土地法》的有關(guān)規(guī)定，土地性別家或集體所有，公民只有使用權(quán)。因此，《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上經(jīng)濟(jì)成分的推算辦法》中規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的經(jīng)濟(jì)成分主要按其所使用土地的歸屬性質(zhì)劃分為國有或集體。但家庭養(yǎng)殖等不以土地為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，則可劃分為私有經(jīng)濟(jì)。

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