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知識點(diǎn)八：財(cái)政政策工具

(一)財(cái)政政策的類型

財(cái)政政策分類：

一種是根據(jù)財(cái)政政策本身的功能狀況進(jìn)行分類，另一種則是根據(jù)財(cái)政政策主體對所要調(diào)整的經(jīng)濟(jì)對象的反應(yīng)情況進(jìn)行分類。

1.根據(jù)財(cái)政政策本身的功能分類

根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)各方面的不同的功能，可以將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性的財(cái)政政策、緊縮性的財(cái)政政策和中性的財(cái)政政策。

(1)擴(kuò)張性的財(cái)政政策——指通過財(cái)政分配活動來增加和刺激社會的總需求。

在國民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時(shí)，通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡;如果總需求與總供給原來就是平衡的，擴(kuò)張性的財(cái)政政策就會使總需求超過總供給。

擴(kuò)張性的財(cái)政政策的載體——減稅(降低稅率)和增加財(cái)政支出規(guī)模。

(2)緊縮性的財(cái)政政策——指通過財(cái)政分配活動來減少和抑制總需求。

在國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財(cái)政政策消除通貨膨脹缺口，達(dá)到供求平衡;如果總供求原來就是平衡的，緊縮性財(cái)政政策會造成有效需求不足。

實(shí)現(xiàn)緊縮性財(cái)政政策目標(biāo)的手段——增稅(提高稅率)和減少財(cái)政支出。

(3)中性的財(cái)政政策——指財(cái)政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

財(cái)政的收支活動既不會產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。在一般情況下，這種政策要求財(cái)政收支要保持平衡。但是，使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財(cái)政政策。

2.根據(jù)財(cái)政政策主體對調(diào)整對象的反應(yīng)情況分類

根據(jù)這種分類方法，可以將財(cái)政政策分為積極的或主動的財(cái)政政策和消極的或被動的財(cái)政政策。即通常意義上的相機(jī)抉擇的財(cái)政政策和自動穩(wěn)定的財(cái)政政策。

積極的財(cái)政政策——指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化情況而采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施：來調(diào)整和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著政府的理想或者預(yù)定的方向發(fā)展。

一般來說，這種政策是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢，采用不同的財(cái)政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財(cái)力有意識干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。

由于這種政策的目的是要使經(jīng)濟(jì)按照政府的既定目標(biāo)調(diào)整和發(fā)展，而不是“被動地”任由經(jīng)濟(jì)自發(fā)地運(yùn)動，所以，它實(shí)際上是一種“主動的”財(cái)政政策。

關(guān)注：

目前無論是理論界還是政府，在語言或者文獻(xiàn)的表述上都是使用積極的財(cái)政政策，而無人使用消極的或被動的財(cái)政政策一詞。實(shí)際上，在自由資本主義時(shí)代占統(tǒng)治地位的機(jī)械預(yù)算平衡理論或者年度預(yù)算平衡理論就屬于“消極的”或者“被動的”財(cái)政政策，它的含義是政府只是消極地或者被動地保持預(yù)算的年度平衡，如果說政府也有通過財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)起調(diào)節(jié)作用的話，那也主要通過“自動穩(wěn)定器”來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有限的“干預(yù)”，所以我們也可以

把這種財(cái)政政策稱之為自動穩(wěn)定的財(cái)政政策。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，由于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的變化，自由資本主義時(shí)代占統(tǒng)治地位的機(jī)械預(yù)算平衡或者年度預(yù)算平衡理論，早已為補(bǔ)償和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策理論所取代，在同時(shí)注重“自動穩(wěn)定器”作用的前提下，對相機(jī)抉擇穩(wěn)定器的運(yùn)用更加頻繁，更加重要。

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