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我國財政支出功能分類、規(guī)模與結構分析

(一)財政支出功能分類

我國財政支出按支出功能分類，一般分為四個部分：

1.一般政府服務：支出一般沒有具體的受益人。主要包括：一般公共管理、國防、公共秩序與安全等;

2.社會服務：支出具有明確的受益人。主要包括：教育、衛(wèi)生、社會保障等;

3.經濟服務：支出著重于提高經濟運行效率。包括交通、電力、工業(yè)、農業(yè)等;

4.其他支出：如利息、轉移支付等。

按照這一要求并充分考慮我國國情，現(xiàn)行政府支出分類統(tǒng)一按支出功能設置逐步細化的類、款、項三級科目。

(1)類級科目綜合反映了政府的職能活動，2009年分為19個大類，它們是：基本公共管理與服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事務、交通運輸、采掘電力信息等事務、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務、國債事務、其他支出、轉移性支出。

(2)款級科目——反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”、“職業(yè)教育”。

(3)項級科目——反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“普通教育”款下的“小學教育”、“高等教育”等。

(二)財政支出的規(guī)模分析

財政支出規(guī)模——是一定財政年度內政府安排的公共支出的總額，它反映政府在一定時期內集中支配使用的社會資源量，是考察政府活動規(guī)模和滿足公共需要能力的重要指標。

在一般情況下，財政支出的規(guī)模取決于一國政府公共財政活動的范圍，具體地說，主要受三個因素的影響：

1.經濟性因素

2.政治性因素

3.社會性因素

就一個國家來說，在現(xiàn)實中確定財政支出規(guī)模應考慮以下幾個因素：

1.滿足政府承擔經濟職能、政治職能和社會職能的需要。

2.要與經濟發(fā)展水平相適應。經濟發(fā)展水平決定了社會財富和社會資源的多少，也就大體上決定了公共收入的水平，從而決定了公共支出的規(guī)模。

3.要與本國國情相適應。

(三)財政支出的結構分析

財政支出結構——政府預算安排不同種類的支出的構成情況。

中國作為一個發(fā)展中國家，財政支出結構具有發(fā)展中國家一般的特征。自經濟體制改革以來，我國財政支出結構呈如下發(fā)展變化趨勢：

1.用于經濟建設方面的支出，從長期趨勢看其比重是逐步下降的。

2.用于社會文教方面的支出占整個財政支出的比重逐步上升。

優(yōu)化我國財政支出的結構，必須根據(jù)建立社會主義市場經濟體制和公共財政的要求，遵循科學發(fā)展觀以及構建和諧社會的戰(zhàn)略目標，加快推進以改善民生為重點的社會建設，科學界定公共支出的范圍，進一步向“三農”和民生傾斜，對公共支出結構進行必要的調整：

第一，向農業(yè)、農村、農民傾斜，促進農村經濟的發(fā)展和穩(wěn)定，讓公共財政的陽光覆蓋農村。

第二，向低收入群體和困難群體傾斜，幫助他們解決基本生產、生活問題。積極參與并支持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，適時擴大社會保障的范圍，提高社會保障的程度。

第三，加強對那些代表社會共同利益和長遠利益的社會公益事業(yè)的支出，包括基礎教育、基礎科研、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、公共博物館和圖書館等，向科技教育傾斜，推動科教興國戰(zhàn)略的實施。

第四，財政要保持對非競爭性和非經營性領域的公共投資力度。

第五，為國家的政權建設提供財力保障。

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（責任編輯：中原茶仙子）

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