第一章  社會(huì)政策的特點(diǎn)、目標(biāo)及體系

一、(1)公共政策是面向一般公眾的（社會(huì)政策）面向弱勢(shì)群體系特殊公眾的。

(2)（政策）一詞是當(dāng)今各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中最常用的術(shù)語(yǔ)之一。

(3)政策除了包含規(guī)則體系的含義之外，還包括政府或政黨在某一行動(dòng)領(lǐng)域的（基本方針和具體行動(dòng)）。

(4)政治特點(diǎn)是（有組織的活動(dòng)）、（具有明確的目的性和方向性）（具有明確的行動(dòng)內(nèi)容）、（是規(guī)則體系和行動(dòng)體系的結(jié)合）。

(5)所謂（公共政策）是政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)，處理公共事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題和調(diào)節(jié)社會(huì)公共利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。

(6)公共政策的特點(diǎn)是具有（公共性）、（權(quán)威性）、（價(jià)值性）。

(7)比較重要的政策類別有（經(jīng)濟(jì)政策）、（社會(huì)政策）、（環(huán)境政策）、（國(guó)防政策）和（外交政策）等幾大類。

二、1、社會(huì)政策起源于歐洲，實(shí)質(zhì)是政府在為老百姓（提供社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)）的社會(huì)事務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。

2、社會(huì)政策特點(diǎn)(1)是政府為滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會(huì)服務(wù)的行動(dòng)。(2)具有社會(huì)性的特征包括社會(huì)性目標(biāo)和社會(huì)性價(jià)值。(3)是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系。(4)堅(jiān)持福利性的原則。(5)具有社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的特征。

3、“福利”一詞常常指人們社會(huì)生活的一種良好的狀態(tài)和總體上的利益。

4、社會(huì)政策以國(guó)家干預(yù)的方式去滿足下層居民的需要而社會(huì)工作則以民間行動(dòng)的方式去實(shí)現(xiàn)相似的目標(biāo)。

5、社會(huì)政策與社會(huì)工作間的關(guān)系是：二者有共同目標(biāo)、共同原則以不同方式運(yùn)行，但又密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)行動(dòng)體系，從制度和組織體系看二者同屬一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利制度體系，從功能關(guān)系上看二者相互信賴相互促進(jìn)。

三、1、法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和政策行政機(jī)關(guān)為規(guī)范社會(huì)秩序和實(shí)施有效的社會(huì)管理制度的各種規(guī)范性文件的總稱，包括正式的法律國(guó)務(wù)院行政法規(guī)地方法規(guī)以及政府及其行政部門制定的其他各種規(guī)范性文件。

2、社會(huì)政策和法規(guī)的關(guān)系：(1)社會(huì)政策是制度化的行動(dòng)體系，而法規(guī)是社會(huì)政策的規(guī)則體系。(2)法規(guī)規(guī)范著社會(huì)政策運(yùn)行的全過(guò)程。(3)社會(huì)政策行動(dòng)是制定，實(shí)施和個(gè)性相關(guān)法規(guī)的過(guò)程。

3、社會(huì)政策和法規(guī)的差異，政策與法規(guī)常常也不完全對(duì)應(yīng)。(1)各種社會(huì)政策的法制程度也有所不同。(2)各國(guó)社會(huì)政策與法制化的關(guān)系不同。(3)具體的社會(huì)政策和法規(guī)常常不一一對(duì)應(yīng)。

4、政府制定和實(shí)施各種社會(huì)政策的基本目的是滿足人們的（基礎(chǔ)需要）并解決各種社會(huì)問(wèn)題。

5政府制定各種社會(huì)政策是最基本目標(biāo)之一是為了滿足社會(huì)需要，社會(huì)需要是指為滿足人的生活和發(fā)展及社會(huì)運(yùn)行及發(fā)展所需的各種條件它分為人的需要和社會(huì)整體需要兩方面。

6、政府制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策首先是為了滿足人們的基本需要。

7、人的需要的特點(diǎn)：(1)社會(huì)性特點(diǎn)(2)發(fā)展性特點(diǎn)(3)多樣化特點(diǎn)(4)剛性與彈性特點(diǎn)。

8、社會(huì)整體需要含義：是指為了維持必要的社會(huì)整體的生存運(yùn)行和發(fā)展所必需達(dá)到的條件。

9、社會(huì)整體需要可分為不同的層次：(1)是社會(huì)的整合。(2)維持必要的社會(huì)秩序。(3)社會(huì)穩(wěn)定(4)發(fā)展的需要。

10、社會(huì)政策與社會(huì)整體需要的關(guān)系：(1)社會(huì)政策以滿足社會(huì)整體需要為其基本目標(biāo)之一。(2)通過(guò)社會(huì)政策能夠更有效地滿足社會(huì)整體需要。(3)社會(huì)政策在滿足整體需要過(guò)程中也有其局限性。

11、社會(huì)問(wèn)題含義是可以被認(rèn)為是對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)整體成負(fù)面影響社會(huì)主流價(jià)值不能接受因而需要采取集體行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。

12、社會(huì)問(wèn)題特點(diǎn)：(1)客觀性(2)主觀性(3)社會(huì)性(4)過(guò)程性。

13、社會(huì)問(wèn)題主要包括：(1)社會(huì)不平等與貧困問(wèn)題(2)人口老齡化與老年人問(wèn)題(3)犯罪與其他越軌行為問(wèn)題(4)社會(huì)歧視問(wèn)題(5)健康與疾病問(wèn)題(6)居住環(huán)境中的問(wèn)題(7)其他各種社會(huì)問(wèn)題。

14、社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用：(1)解決社會(huì)問(wèn)題是政策的職責(zé)(2)解決社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)政策基本目標(biāo)之一。(3)從具體行動(dòng)上看社會(huì)政策行動(dòng)通過(guò)公民參與和民主程序，并采用科學(xué)的方法和必要的技術(shù)手段解決社會(huì)問(wèn)題。(4)社會(huì)政策采取必要立法形式和行政手段。

(5)政府通過(guò)社會(huì)政策可以進(jìn)行社會(huì)資資源的重新配置解決社會(huì)問(wèn)題。

15、社會(huì)政策目標(biāo)：(1)滿足社會(huì)成員的基本需要提高社會(huì)生活質(zhì)量(2)解決社會(huì)問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定(3)維護(hù)社會(huì)公平促進(jìn)社會(huì)整合和社會(huì)進(jìn)步。

16、確立明確的目標(biāo)是各國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的（重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)）之一。

17、所謂“社會(huì)政策的功能”：是指社會(huì)政策在經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)等各項(xiàng)領(lǐng)域中能夠發(fā)揮的作用。

18、社會(huì)政策功能包括：（經(jīng)濟(jì)功能）（政治功能）（社會(huì)功能）。

19、政府對(duì)社會(huì)實(shí)施管理手段包括（法律、政治、文化、經(jīng)濟(jì)和行政）等方面的手段。

20、社會(huì)政策基本原則：(1)兼顧公平與效率的原則(2)以人為本尊重人權(quán)原則(3)社會(huì)保護(hù)原則(4)政府與民間相結(jié)合的原則。

21、當(dāng)代社會(huì)政策是：（制度化和系統(tǒng)化）的行動(dòng)體系，包括社會(huì)政策的（法規(guī)體系、行政體系和內(nèi)容體系）。

四、1、我國(guó)現(xiàn)階段的政策體系主要包括：(1)國(guó)家法律(2)行政法規(guī)(3)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章(4)地方法規(guī)(5)地方政府規(guī)章(6)其他規(guī)范性文件。

2、各種法規(guī)、法律和規(guī)章之間的（效力和約束力）程度是不一樣的。

3、行政一般指政府機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)代表國(guó)家所采取的各種行動(dòng)的總和社會(huì)行政是指政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)政策中的制度組織與行動(dòng)體系。

4、社會(huì)行政與社會(huì)政策的關(guān)系：(1)政府行政機(jī)構(gòu)在社會(huì)政策過(guò)程中的作用。(2)政府計(jì)劃體系在社會(huì)政策過(guò)程中的作用。(3)政府及社會(huì)組織體系在社會(huì)過(guò)程中的作用。

5、國(guó)家立法和政府行政手段在各項(xiàng)社會(huì)政策法規(guī)的制度和實(shí)施過(guò)程中都起著重要的作用，它們?cè)谧饔煤鸵饬x上不盡相同。

6、當(dāng)代社會(huì)政策是組織化的行動(dòng)體系社會(huì)中的各種組織都可以一定的方式與社會(huì)政策發(fā)生關(guān)系。

7、組織和群眾包括商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)初級(jí)群體（包括家庭親屬朋友和鄰里等）互助組織企事業(yè)單位志愿者組織非政府——非營(yíng)利組織政府組織向全社會(huì)成員提供服務(wù)屬于公共性服務(wù)。

8、社會(huì)政策的內(nèi)容包括(1)社會(huì)保障政策(2)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策(3)公共住房政策(4)公共教育政策(5)勞動(dòng)就業(yè)政策(6)針對(duì)專門人群的社會(huì)政策(7)社會(huì)政策其他內(nèi)容。

9、全世界范圍看大規(guī)模的社會(huì)政策行動(dòng)有一百多年的歷史

10、西方社會(huì)政策實(shí)踐的發(fā)源可追溯到1601年的英國(guó)《伊麗沙白濟(jì)貧法》。

11、德國(guó)于1883年頒布了《工人醫(yī)療保險(xiǎn)法》規(guī)定對(duì)工人實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，1884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年頒布了《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》19世紀(jì)未20世紀(jì)初歐洲逐步建立起現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度美國(guó)于1935年通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

12、英國(guó)于1942年提出了《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》貝費(fèi)里奇報(bào)告，為戰(zhàn)后英國(guó)福利國(guó)家的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是實(shí)施“福利社會(huì)”社會(huì)政策體制最早的國(guó)家。

13、英國(guó)也是受20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響最大的國(guó)家之一。

14、一些理論家和政法家在90年代中期提出了“第三條道路”的社會(huì)福利理論和實(shí)踐模式，試圖在過(guò)去民主社會(huì)主義的福利國(guó)家體制和新自由主義的社會(huì)政策主張之間尋找一個(gè)能夠兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的中間性福利體制。

15、過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)一直沒(méi)有采用社會(huì)政策的概念。

16、近年來(lái)，在黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)后我國(guó)的社會(huì)政策體系正面臨新的調(diào)整和發(fā)展。

17現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展基本趨勢(shì)

(1)進(jìn)一步重視社會(huì)政策(2)確立社會(huì)政策的目標(biāo)體系(3)優(yōu)化社會(huì)政策的基本原則(4)加強(qiáng)社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域中的行為。

18樹(shù)立兼顧效率與公平的原則積極探索公平與效率的共蠃機(jī)制積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)福利的關(guān)系，在社會(huì)政策和其他社會(huì)福利制度中合理利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：xy）

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