社會工作職業(yè)化的制約因素

一是社會認同度不高。直至今日，對社會工作是否是一個專門化職業(yè)，社會認同度不高。有兩種誤解使我國推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化受到制約：其一，社會工作毋須專門訓練。社會工作者所從事的，主要是針對社會弱勢人群的社會服務工作，在我國，傳統(tǒng)上對這類工作的從業(yè)要求不高，甚至沒有具體要求，似乎只要愿意，什么人未經(jīng)任何訓練都可以勝任這類工作。其二，社會工作可以兼職。這實際上是把起源于西方的專業(yè)社會工作與我國通俗社會工作搞混了。固然，二者之間有一些共同之處，通俗意義上的社會工作，如一個教師兼做班主任，一個機關干部兼做工會工作，也經(jīng)常涉及為工作對象排憂解難，因而也是一種助人行為;但二者的區(qū)別明顯，表現(xiàn)為：專業(yè)社會工作有明確的以幫助受助人為中心的指導思想，強調工作方法與技巧，強調服務的專門化、制度化，主要以弱勢群體為服務對象等，這些都與通俗社會工作不同。

二是專業(yè)服務組織發(fā)展不足。專業(yè)服務組織屬于民間組織。民間組織這個概念，起始于1970年代末，在西方開始形成并流行，如今已影響到非常廣泛的社會領域。以加拿大為例，加拿大是民間組織比較發(fā)達的國家，加拿大現(xiàn)有人口3150萬，各類民間組織人數(shù)總和超過1.3億，平均每個加拿大人加入的各類社會組織超過4個。在發(fā)達國家和地區(qū)，民間組織是社會工作者就業(yè)的主要渠道之一。不少國家規(guī)定，除了法定的核心社會服務由政府直接提供外，絕大部分社會服務由民間機構提供。在我國香港地區(qū)，在1.2萬多人注冊社工里，在民間機構工作的7614人，占61.6%，在政府部門工作的1828人，占14.8%，在其他方面工作(包括營利機構、自行開業(yè)或注冊后從事其他工作等)的2912人，占23.6%。在國內率先開展社會工作的上海市，社會工作人才也主要供職在幾個大型的民辦機構，目前在其中工作的社工達1400多名。[8]目前我國共有民間組織35.4萬個，包括社會團體19.2萬個，民辦非企業(yè)單位16.1萬個，基金會1144個。不僅其數(shù)量規(guī)模遠不能滿足需要，而且，社會上對于民間組織作用的認識不夠，民間組織自身不夠壯大、影響力不足，有的民間組織自立、創(chuàng)新意識不強，有的不太規(guī)范。以上這些不利于推進社會工作的職業(yè)化。

三是社會工作崗位設置尚不明確、職業(yè)制度尚不健全。社會工作職業(yè)化的基本要素包括職業(yè)區(qū)隔、職業(yè)資格、職稱體系、職業(yè)認證、職業(yè)保護和監(jiān)管等[9]。推進社會工作職業(yè)化，需要在對社會工作職業(yè)(社會工作者)的就業(yè)環(huán)境、崗位特征、數(shù)量規(guī)模及結構層次等做出界定的基礎上建立健全社會工作職業(yè)制度體系。近年來民政部、人事部雖發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》等政府法規(guī)，推動了社會工作職業(yè)評價制度的建立。但作為推進社會工作職業(yè)化的前提性或基礎性工作之一的社會工作崗位設置問題尚未解決，有關部門尚在研究之中，具體方案尚未出臺。其他相關制度或規(guī)范，包括社會工作崗位的入職資格規(guī)范、社會工作者的薪酬福利制度、職務(職稱)晉升制度、在職(業(yè)余)培訓制度、職業(yè)認證制度、職業(yè)保護制度等，都還未建立起來。社會工作崗位設置尚不明確、職業(yè)制度尚不健全，制約著社會工作職業(yè)化進程的順利推進。

四是高校社會工作人才培養(yǎng)與職業(yè)資格缺乏有效銜接。基于社會工作是一門應用性很強的學科和專業(yè)，實務取向的社會工作人才培養(yǎng)被置于社會工作教育的基礎和核心的位置。為提高社會工作實務人才培養(yǎng)的質量，滿足社會需要，英國社會工作教育特別重視專業(yè)實習在整個專業(yè)學習過程中的地位和時間配置。英國一般規(guī)定社會工作本科學生專業(yè)實習的時間不能少于130天，或占整個學習時間的一半，東倫敦大學甚至給社會工作本科生規(guī)定了200天的專業(yè)實習時間[10]。而在我國，盡管已有200多所高等院校提供社會工作本科教育，但實習環(huán)節(jié)嚴重不足。有關機構曾建議專業(yè)實習時間為600-800小時，而實際上，大多數(shù)學校都達不到這個要求，基本仍沿襲傳統(tǒng)的和社會學等專業(yè)相差不大的實習模式。此外，發(fā)達國家及地區(qū)為推進社會工作職業(yè)化，一般采取專業(yè)學位與職業(yè)資格掛鉤(銜接)的制度，只有具備一定的專業(yè)訓練，才能取得相應的從業(yè)資格。這是推進社會工作職業(yè)化的一個有效途徑，在我國尚未實行。

五是社會工作職業(yè)化的本土策略尚待探索。梁漱溟認為中國傳統(tǒng)上是一個“倫理本位”、“職業(yè)分立”的社會，而近代以來的西洋則是“個人本位”、“階級對立”的社會。西洋文化進入中國以后，破壞了傳統(tǒng)的社會結構，但并未進入“個人本位”、“階級對立”的社會。費孝通則把“差序格局”作為中國傳統(tǒng)社會結構的一個顯著特征。在“個人本位”文化影響下形成的現(xiàn)代社會工作，在西方的發(fā)展相對就比較順利，而在中國，由于“倫理本位”、“差序格局”仍在一定意義上存在，受其影響，中國人對陌生人難以產(chǎn)生真正的信任，由社會工作者對單個的案主(個人、家庭甚至社區(qū))提供服務就難以取得明顯的效果?！皞惱肀疚弧薄ⅰ安钚蚋窬帧钡奈幕瘋鹘y(tǒng)顯然不利于社會工作在中國的發(fā)展及其職業(yè)化。

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（責任編輯：zs）

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