第四章　我國(guó)特定人群的社會(huì)政策法規(guī)

老年人、婦女、未成年人、殘疾人或者由于年齡性別的原因，或者由于身體精神或智力的缺陷成為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，需要政策法規(guī)的特別保護(hù)。

一、1、人口老齡化是一個(gè)世界性發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)20世紀(jì)90年代就已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)的行列，到2020年老年人口將達(dá)到以2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%其中80歲及以上老年人口將達(dá)到以3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。

2、1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人的贍養(yǎng)與扶養(yǎng)社會(huì)保障參與社會(huì)發(fā)展及法律責(zé)任等，作出了明確的法律規(guī)定，2000年的出臺(tái)的《中共中央國(guó)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》確定了21世紀(jì)初老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想基本原則、目標(biāo)任務(wù)。

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展》“十五”計(jì)劃綱要。

3、我國(guó)老年人社會(huì)政策法規(guī)的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)老有所學(xué)，老有所為、老有所樂。

4、家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)還對(duì)老年人的住房權(quán)、婚姻自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，以及繼承權(quán)等作出了相應(yīng)規(guī)定。

5、經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)生活上照料和精神上慰藉是三項(xiàng)基本內(nèi)容，也是我們平常所說的老有所養(yǎng)。生活保障權(quán)、健康權(quán)、文化教育權(quán)、生活照料權(quán)等權(quán)利。

6、獲得物質(zhì)幫助的對(duì)象主要是那些無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)老人和扶養(yǎng)人的（或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的）老年人即三無(wú)老人。保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。

7、老年人與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利作出了規(guī)定：(1)國(guó)家和社會(huì)尊重老年人參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。(2)國(guó)家和社會(huì)為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件(3)國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)老年人參與有意義的社會(huì)活動(dòng)。

8、保老年人的合法權(quán)益，從宏觀的角度看有以下幾種方式：(1)加強(qiáng)法制建設(shè)(2)積極開展維護(hù)才能年人合法權(quán)益的法制教育和權(quán)益法工作。(3)健全法律援助制度(4)大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

9、保障老年人合法權(quán)益的具體方式方法：(1)有關(guān)部門保護(hù)(2)司法保護(hù)(3)有關(guān)組織保護(hù)。

二、1、本節(jié)將主要圍繞2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》闡述婦女的合法權(quán)益及其保護(hù)方法。

2、婦女享有與男子平等的政治權(quán)利，文化教育權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利。

3、國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位在任用干部時(shí)必須堅(jiān)持男女平等的原則，重視培養(yǎng)，選撥女干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。

4、文化教育權(quán)利包括：(1)父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)。(2)針對(duì)適齡女性兒童少年就學(xué)存地的實(shí)際困難，政府，社會(huì)，學(xué)校應(yīng)采取有效措施保證適齡女性兒童少年身心健康發(fā)展。(3)保障婦女從事科學(xué)技術(shù)文學(xué)藝術(shù)和其他文化活動(dòng)，享有與男子平等的權(quán)利。

5、保障婦女合法權(quán)益的方式方法：(1)主管部門保護(hù)(2)司法保護(hù)(3)婦女組織工會(huì)組織共青團(tuán)組織保護(hù)。

6、司法保護(hù)包括：(1)立法保護(hù)(2)司法和執(zhí)法保護(hù)(3)法律知識(shí)的宣傳教育(4)法律服務(wù)的援助。

7、我國(guó)早在1991年即頒布實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》2006年對(duì)該法進(jìn)行了修訂，并于2007年正式實(shí)施。未成年人享有生存權(quán)受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，國(guó)家有責(zé)任根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

8、政府有責(zé)任采取適當(dāng)措施幫助父母或法定扶養(yǎng)人實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利，并在需要時(shí)提供物質(zhì)援助和資助方案。

9、保障未成年人合法權(quán)益的方式方法包括：(1)家庭保護(hù)(2)學(xué)校保護(hù)(3)社會(huì)保護(hù)(4)司法保護(hù)。

10、未成年人嚴(yán)重不良行為的界定：(1)糾集他人結(jié)伙滋事擾亂治安(2)攜帶管制刀具屢教不改。(3)多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物(4)傳播淫穢的讀物或者音像制品等(5)進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng)(6)多次偷竊(7)參與賭博、屢教改（8）吸食、注射毒品（9）其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。

11、對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治：(1)工讀學(xué)校矯治(2)司法矯治(3)包容。

12、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)：維護(hù)孤兒的合法權(quán)益監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請(qǐng)，依法撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。

13、安置孤兒的形式：(1)家庭養(yǎng)育(2)集中安置或家庭寄養(yǎng)(3)收養(yǎng)(4)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)安置(5)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定安置。

14、相關(guān)部門保障孤兒基本生活和合法權(quán)益的職責(zé)包括：(1)財(cái)政部門職責(zé)(2)發(fā)展改革部門職責(zé)(3)衛(wèi)生部門職責(zé)(4)教育部門職責(zé)(5)勞動(dòng)保障部門職責(zé)(6)人口與計(jì)劃生育部門職責(zé)。(7)公安部門職責(zé)：（8）司法部門職責(zé)（9）建設(shè)部門職責(zé)（10）民政部門職責(zé)（11）其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)職責(zé)。

15、民政部門職責(zé)包括：(1)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)(2)全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平(3)建立健全孤兒福利服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)(4)將符合條件的社會(huì)散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

四、1、根據(jù)2006年12月1日公布的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)各類殘疾人的總數(shù)為8296萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%，平均每16個(gè)人中就有一個(gè)殘疾人，平均每5個(gè)家庭就有一個(gè)家庭有殘疾人，1990年頒布1991年實(shí)施的《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的合法權(quán)益及其保護(hù)作出了專門規(guī)定。

2、康復(fù)權(quán)包括：康復(fù)工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國(guó)傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合，以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，以實(shí)用易行受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，并開展康復(fù)新技術(shù)的研究，開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾人教育機(jī)構(gòu)，福利性企業(yè)事業(yè)組織和其他為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開展康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)，政府有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)組織的扶持殘疾人康復(fù)器械，生活自助具，特殊用品和其他輔助器具的研制生產(chǎn)供應(yīng)維修服務(wù)。

3、殘疾人合法權(quán)益的主要內(nèi)容包括：(1)康復(fù)權(quán)(2)教育權(quán)(3)勞動(dòng)權(quán)(4)精神文化生活權(quán)(5)社會(huì)福利權(quán)(6)環(huán)境友好權(quán)

4、每年5月的第三個(gè)星期日為全國(guó)助殘日

5、保障殘疾人合法權(quán)益的方式方法有：(1)加強(qiáng)立法建立并逐步完善殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)體系(2)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查和視察，用法律手段保障殘疾人合法權(quán)益(3)開展法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益(4)加強(qiáng)保障殘疾人權(quán)益的法制宣傳工作。

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（責(zé)任編輯：xy）

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