工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例

(一)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的概念與特征

生產(chǎn)許可證制度是一種我國對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度具有“強(qiáng)制性”“評(píng)價(jià)性”“核準(zhǔn)性”“準(zhǔn)人性”等特點(diǎn)。

(1)強(qiáng)制性。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。

(2)評(píng)價(jià)性。在實(shí)施生產(chǎn)許可證制度過程中，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)和省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn) ，通過核查和檢驗(yàn)確認(rèn)企業(yè)是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。因此，這種能力評(píng)價(jià)表明工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度具有評(píng)價(jià)性。

(3)核準(zhǔn)性。我國行政許可 主要有審 批、審核、核準(zhǔn)、備案和其他 五種形式。

“審批”系指行政審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人報(bào)批的事項(xiàng)進(jìn)行審查，決定批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的行為，申請(qǐng)人即使符合規(guī)定的條件，也不一定獲得批準(zhǔn);

“審核”系指行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定的條件，對(duì)報(bào)批的事項(xiàng)，進(jìn)行初步審查，決定是否報(bào)有終決權(quán)的機(jī)關(guān)審批;

“核準(zhǔn)”系指根據(jù)事先規(guī)定的一定標(biāo)準(zhǔn)，行政審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，就批準(zhǔn)申請(qǐng)人的申請(qǐng);

“備案”系指行為人按照行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，向指定機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)或相關(guān)材料，存案備查。

對(duì)上述四種類型以外的行政審批，可歸入“其他”類。

(4)準(zhǔn)人性。對(duì)于符合取得生產(chǎn)許可證條件的生產(chǎn)企業(yè) ，國家質(zhì)檢總局和省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出準(zhǔn)予行政許可決定，頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書 ，允許其生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營活動(dòng)中使用取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。因此，生產(chǎn)許可證制度具有準(zhǔn)人性。

(二)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的內(nèi)容

1.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)(略)

2.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證技術(shù)機(jī)構(gòu)(略)

3.實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品范圍

1)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品;

2)電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品;

3)稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品;

4)安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品;

5)電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品;

6)法律、行政法規(guī)要求依照《管理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

(三)申請(qǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)具備的條件

1)有營業(yè)執(zhí)照;

2)有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;

3)有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段;

4)有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件;

5)有健全有效的質(zhì)量制度和責(zé)任制度;

6)產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求;

7)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。

(四)生產(chǎn)許可證證書和標(biāo)識(shí)

(1)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書是由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的、允許企業(yè)合法生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營性使用列入目錄產(chǎn)品的證明文件。它分為正本和副本，均有國家質(zhì)檢總局的印章，具有同等法律效力。生產(chǎn)許可證證書由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制。

(2)生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是在產(chǎn)品上或其包裝上用于識(shí)別產(chǎn)品或其特征、特性所做的各種表述和指示的總稱。目的是給產(chǎn)品的銷售者、消費(fèi)者及用戶提供有關(guān)產(chǎn)品的真實(shí)信息，起到指導(dǎo)消費(fèi)的作用。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)可以用文字、符號(hào)、標(biāo)記、數(shù)字、圖案等表示。生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)屬于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的一種，是產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的組成部分。

生產(chǎn)許可證標(biāo)志由“質(zhì)量安全”英文(Quality Safety)字頭(QS)和“質(zhì)量安全”中文字樣組成?？梢园凑找?guī)定放大或者縮小。

生產(chǎn)許可證編號(hào)采用大寫漢語拼音XK加十位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼組成。XK××一×××一×××××。其中，XK代表許可，前兩位(××)代表行業(yè)編號(hào)，中間三位(×××)代表產(chǎn)品編號(hào)，后五位(×××××)代表企業(yè)生產(chǎn)許可證編號(hào)。

(五)對(duì)生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查

1.對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查的方式有：

(1)日常監(jiān)督檢查

(2)定期監(jiān)督檢查

(3)不定期監(jiān)督檢查

(4)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

2.企業(yè)年度自查報(bào)告制度

獲證企業(yè)自取得生產(chǎn)許可證之日起，每年度應(yīng)當(dāng)向省級(jí)許可證辦公室提交自查報(bào)告。獲證未滿一年的企業(yè)，可以在下一年度提交自查報(bào)告。

3.對(duì)生產(chǎn)許可證工作機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督檢查(略)

4.對(duì)審查工作的監(jiān)督檢查(略)

(五)生產(chǎn)許可的撤銷、撤回、吊銷與注銷

1.生產(chǎn)許可的撤銷

撤銷生產(chǎn)許可是指因行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中違反有關(guān)規(guī)定，或者被許可人在申請(qǐng)辦理許可過程中使用了欺騙、賄賂等手段，導(dǎo)致被許可人已經(jīng)取得的生產(chǎn)許可被終止。

有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局或省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)撤銷生產(chǎn)許可，但是撤銷生產(chǎn)許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的除外：

1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的;

2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的;

3)違反法定程序作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定的;

4)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的;

5)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可的;

6)依法可以撤銷生產(chǎn)許可的其他情形。

2.生產(chǎn)許可的撤回

撤回生產(chǎn)許可是指行政機(jī)關(guān)無過錯(cuò)，因行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章 修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致被許可人已經(jīng)取得的生產(chǎn)許可被終止。

有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局或省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)撤回生產(chǎn)許可：

1)被許可生產(chǎn)的產(chǎn)品列入國家決定淘汰或者禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄的;

2)被許可人不再生產(chǎn)被許可的產(chǎn)品的;

3)生產(chǎn)許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止導(dǎo)致生產(chǎn)許可項(xiàng)目依法被終止的;

5)依法應(yīng)當(dāng)撤回生產(chǎn)許可的其他情形。

3.生產(chǎn)許可的吊銷

吊銷生產(chǎn)許可是指被許可人在從事行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中有違法行為，導(dǎo)致其已經(jīng)取得的生產(chǎn)許可證被終止。

取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局或省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N生產(chǎn)許可：

1)未依照規(guī)定在產(chǎn)品或者包裝、說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)，情節(jié)嚴(yán)重的;

2)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào);情節(jié)嚴(yán)重的;

3)產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級(jí)監(jiān)督抽查不合格，經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的;

4)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N生產(chǎn)許可的其他情形。

4.生產(chǎn)許可的注銷

有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局或省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可，并辦理有關(guān)手續(xù)：

1)生產(chǎn)許可有效期滿未按規(guī)定重新申請(qǐng)取證的;

2)法人或者其他組織依法終止的;

3)生產(chǎn)許可依法被撤銷、撤回，或者生產(chǎn)許可證依法被吊銷的;

4)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

5)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可的其他情形。

5.暫扣生產(chǎn)許可證

對(duì)違法企業(yè)實(shí)施吊銷或者撤銷生產(chǎn)許可證前，縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，可以暫扣生產(chǎn)許可證。暫扣生產(chǎn)許可證期限為7日(產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)時(shí)間除外)。違法行為屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N或者撤銷許可的，許可審批機(jī)關(guān)對(duì)暫扣的證書予以收回;經(jīng)調(diào)查取證決定不予吊銷或者撤銷許可的，對(duì)暫扣的證書應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還企業(yè)。

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（責(zé)任編輯：gx）

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