摘要：15日人力資源社會(huì)保障部辦公廳 中央宣傳部辦公廳發(fā)布了關(guān)于出版的公開征求意見的通知，由此看來2021年出版考試或許會(huì)改革，請各位考生密切關(guān)注中大網(wǎng)校，一有消息，中大網(wǎng)校會(huì)立刻通知大家。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳 中央宣傳部辦公廳關(guān)于

《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知

發(fā)表意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，推進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，人力資源社會(huì)保障部和中央宣傳部共同研究起草了《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見。

1.登錄人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

2.發(fā)送電子郵件至zjszhichengchu@163.com或zchxcc@wenming.cn。

意見反饋截止時(shí)間為2020年10月26日。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳 中央宣傳部辦公廳

2020年9月21日

附件1、《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)

出版專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是促進(jìn)出版業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨管人才、黨管出版原則，遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律，健全完善符合出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，培養(yǎng)造就政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，為推動(dòng)出版業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供人才支撐。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時(shí)代出版業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用，著力提升出版專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)出版專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

2.堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持馬克思主義新聞出版觀，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)。

3.堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的傾向，建立科學(xué)公正的評(píng)價(jià)體系和評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)出版專業(yè)技術(shù)人員深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。

4.堅(jiān)持以用為本。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)出版學(xué)科學(xué)位教育、職業(yè)資格制度和職稱制度相銜接，促進(jìn)職稱制度與選人用人制度相銜接，把人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與使用緊密結(jié)合起來，更好地促進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、優(yōu)化管理服務(wù)等措施，形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、服務(wù)全面的出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。

(一)健全制度體系

1.統(tǒng)一職稱名稱。出版專業(yè)技術(shù)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，初級(jí)只設(shè)助理級(jí)，高級(jí)分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)的名稱分別為助理編輯、編輯、副編審、編審。

2.實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。健全完善出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度，并與職稱制度實(shí)現(xiàn)有效銜接。通過出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試取得的初級(jí)、中級(jí)職業(yè)資格，可對應(yīng)相應(yīng)層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。

3.出版專業(yè)技術(shù)人員各層級(jí)職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對應(yīng)。正高級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，初級(jí)對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級(jí)。

(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。出版專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)持黨對出版工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)容質(zhì)量第一，牢記出版工作職責(zé)使命。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在職稱評(píng)價(jià)的首位，全面考察出版專業(yè)技術(shù)人員的政治立場、職業(yè)道德和從業(yè)操守。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2.注重評(píng)價(jià)能力和業(yè)績。注重評(píng)價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)和工作業(yè)績，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員全面掌握出版理論知識(shí)，熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)技能，有效提升選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐能力。將出版專業(yè)技術(shù)人員的選題策劃報(bào)告、審稿校對意見、設(shè)計(jì)制作方案和項(xiàng)目等代表性成果作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，注重成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。淡化論文、論著要求，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)工作的出版專業(yè)技術(shù)人員，可不作論文、論著要求。外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)需要自主確定。

3.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部、國家新聞出版署負(fù)責(zé)制定《出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》(附后)。各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同新聞出版管理部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1.豐富評(píng)價(jià)方式。出版專業(yè)技術(shù)人員初級(jí)、中級(jí)實(shí)行以考代評(píng)的方式，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。副高級(jí)逐步采取考試與評(píng)審相結(jié)合的方式，正高級(jí)一般采取評(píng)審方式。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。副高級(jí)和正高級(jí)職稱評(píng)審堅(jiān)持同行評(píng)議，綜合采用個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績展示等多種形式，確保客觀公正。

2.健全評(píng)審制度。按照專業(yè)化組建、同行評(píng)議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，遴選政治立場堅(jiān)定、能力業(yè)績突出的一線優(yōu)秀資深出版專業(yè)技術(shù)人員和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)聲望較高的專家學(xué)者等擔(dān)任評(píng)審專家，組建職稱評(píng)審委員會(huì)。積極吸收從事融合出版業(yè)務(wù)的優(yōu)秀資深人員和有融合出版研究造詣的專家學(xué)者參加。嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度。國務(wù)院有關(guān)部門和中央出版單位成立的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)報(bào)人力資源社會(huì)保障部核準(zhǔn)備案，其他高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。

3.暢通評(píng)價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通各類出版專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。對主要從事融合出版業(yè)務(wù)的人員，出版單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，新聞出版管理部門應(yīng)考慮融合出版業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，支持鼓勵(lì)其參加考試或評(píng)審。從事與出版物策劃、數(shù)字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的出版專業(yè)技術(shù)人員可按屬地原則參加考試或評(píng)審。出版企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人員，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間相關(guān)工作業(yè)績可作為職稱評(píng)審的依據(jù)。

4.建立綠色通道。對在出版工作中作出重大貢獻(xiàn)或者急需緊缺的出版專業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)從事出版工作的專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求。

(四)促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

1.與人才培養(yǎng)制度有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合出版行業(yè)人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與職稱制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度，加快培育出版專業(yè)人才。推進(jìn)職稱制度與出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)、拓展技能，全面提升專業(yè)勝任能力。

2.與用人制度有效銜接。出版單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用出版專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與出版專業(yè)技術(shù)人員聘用、考核、晉升等用人制度緊密結(jié)合、有效銜接。全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)審。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的出版專業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)工作。健全完善出版專業(yè)技術(shù)人員考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

(五)優(yōu)化管理服務(wù)

1.下放評(píng)審權(quán)限。發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，逐步將副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的出版單位、行業(yè)社會(huì)組織或市地。自主評(píng)審單位組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案，評(píng)審結(jié)果報(bào)相應(yīng)人力資源社會(huì)保障部門和新聞出版管理部門備案。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全職稱評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。建立健全職稱評(píng)審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，強(qiáng)化對評(píng)審全過程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對自主評(píng)審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的評(píng)審單位，暫停其自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)，并追究責(zé)任。

3.優(yōu)化評(píng)審服務(wù)。加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，探索實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審核、評(píng)審、公示等一體化服務(wù)。合理確定申報(bào)職稱所需材料種類和內(nèi)容，減少各類申報(bào)表格和紙質(zhì)證明材料，簡化申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，高度重視改革工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同新聞出版管理部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作。各有關(guān)部門要密切配合，建立有效工作機(jī)制，確保改革工作順利實(shí)施。

(二)穩(wěn)慎有序推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好改革的貫徹落實(shí)。在推進(jìn)改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，妥善做好新舊政策銜接工作。在改革中要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，深入細(xì)致做好政策解讀、輿論宣傳和思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)廣大出版專業(yè)技術(shù)人員的積極性，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員積極支持和參與職稱制度改革，營造有利于出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的良好氛圍。

本指導(dǎo)意見適用于經(jīng)國家出版主管部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的報(bào)紙、期刊、圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)等出版單位中，從事出版專業(yè)工作的出版專業(yè)技術(shù)人員。從事與出版物策劃、數(shù)字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的出版專業(yè)技術(shù)人員參照執(zhí)行。

附件：出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的基本理論、基本路線和基本方略，忠誠黨的出版事業(yè)。

二、堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持馬克思主義新聞出版觀，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，認(rèn)真履行出版工作職責(zé)使命。

三、具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德、敬業(yè)精神，作風(fēng)端正。

四、熱愛出版工作，具備相應(yīng)的出版專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

五、出版專業(yè)技術(shù)人員參加各層級(jí)職稱評(píng)價(jià)，除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

(一)助理編輯

1.基本具有馬克思主義理論水平，熟悉出版專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)。

2.了解出版工作規(guī)律，基本具備從事出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等工作的能力，能夠勝任出版專業(yè)基礎(chǔ)性工作。

3.具備大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷。

(二)編輯

1.具有馬克思主義理論水平，掌握出版專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，有一定的出版學(xué)術(shù)水平。

2.熟悉出版工作規(guī)律，有一定的出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立開展一方面的出版專業(yè)工作，能基本解決工作中的疑難問題，基本能創(chuàng)造性地開展工作。

3.能夠指導(dǎo)初級(jí)出版專業(yè)技術(shù)人員開展工作。

4.具備博士學(xué)位;或具備碩士學(xué)位，從事出版專業(yè)工作滿1年;或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事出版專業(yè)工作滿2年;或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事出版專業(yè)工作滿4年;或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事出版專業(yè)工作滿5年。

(三)副編審

1.具有相當(dāng)?shù)鸟R克思主義理論水平，全面掌握出版專業(yè)理論和專業(yè)知識(shí)，有一定的出版學(xué)術(shù)造詣。

2.全面掌握出版工作規(guī)律，有較深厚扎實(shí)的出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐功底，出版工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，能解決工作中的疑難問題，能夠創(chuàng)造性地開展工作，工作業(yè)績顯著，參與出版了為社會(huì)所認(rèn)可的、有一定影響力的出版物，或參與開展了有一定行業(yè)影響力的出版工程項(xiàng)目等。

3.是出版專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，具有指導(dǎo)、培養(yǎng)中級(jí)及以下出版專業(yè)技術(shù)人員的能力。

4.有較強(qiáng)的科研能力，取得一定的出版相關(guān)理論研究成果，或主持完成出版相關(guān)研究課題、調(diào)研報(bào)告、發(fā)明專利等。

5.具備博士學(xué)位，從事出版專業(yè)工作滿2年;或具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位，取得編輯職稱后，從事出版專業(yè)工作滿5年。

(四)編審

1.具有較高的馬克思主義理論水平，系統(tǒng)掌握出版專業(yè)理論和專業(yè)知識(shí)，有較高的出版學(xué)術(shù)造詣。

2.系統(tǒng)掌握出版工作規(guī)律，有深厚扎實(shí)的出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐功底，出版工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能解決工作中的重大疑難問題，在出版工作方面有重大創(chuàng)新，工作業(yè)績卓著，在出版界有一定影響，主持出版了為社會(huì)所認(rèn)可的、有較大影響力的出版物，或主持開展了有較大行業(yè)影響力的出版工程項(xiàng)目等。

3.是出版專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)帶頭人，具有指導(dǎo)、培養(yǎng)副高級(jí)及以下出版專業(yè)技術(shù)人員的能力。

4.科研能力強(qiáng)，取得重大出版相關(guān)理論研究成果，或其他創(chuàng)造性出版相關(guān)研究成果，推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展。

5.具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位，取得副編審職稱后，從事出版專業(yè)工作滿5年。

不具備上述規(guī)定的學(xué)歷、年限等要求，業(yè)績突出、作出重要貢獻(xiàn)的，可由2名以上同行專家推薦破格申報(bào)，具體辦法由各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位另行制定。

附件2、《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草說明

《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，推進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)出版專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國家新聞出版署起草了《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。

一、起草背景和過程

出版專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是促進(jìn)出版業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。1986年，原中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《出版專業(yè)人員職務(wù)試行條例》和《關(guān)于<出版專業(yè)人員職務(wù)試行條例>的實(shí)施意見》，建立了出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。2001年，原人事部、原新聞出版總署聯(lián)合印發(fā)了《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，建立了出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度，對出版系列初級(jí)、中級(jí)職稱實(shí)行全國統(tǒng)一考試。

多年來，出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度在客觀公正評(píng)價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員、調(diào)動(dòng)廣大出版專業(yè)技術(shù)人員積極性、推動(dòng)出版專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍壯大，現(xiàn)行出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度已不能完全適應(yīng)新時(shí)代出版工作的需要，如存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、評(píng)價(jià)機(jī)制有待豐富、職稱評(píng)審與人才培養(yǎng)使用配套制度有待健全、職稱評(píng)審管理服務(wù)有待優(yōu)化等問題，亟需通過深化改革加以解決。

按照中央關(guān)于深化職稱制度改革的部署要求，2017年4月原國家新聞出版廣電總局啟動(dòng)了出版系列職稱制度改革工作，全面梳理出版行業(yè)職稱評(píng)審、職業(yè)資格管理、繼續(xù)教育等方面的政策文件，全面統(tǒng)計(jì)摸底掌握全國新聞出版行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍狀況，并且到報(bào)刊社、出版社、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等新聞出版單位和高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，廣泛征求意見。

2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革任務(wù)劃轉(zhuǎn)到國家新聞出版署，我們在前期工作基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度實(shí)施情況和存在的問題進(jìn)行了深入綜合分析，研究起草了《意見》初稿。經(jīng)過多次專題研究，反復(fù)討論修改，形成了目前的《意見》征求意見稿。

二、主要內(nèi)容

《意見》聚焦出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)中存在的突出問題，圍繞健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、優(yōu)化管理服務(wù)等方面，提出針對性改革措施，共三個(gè)部分。

第一部分是總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨管人才、黨管出版原則，遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律，健全完善符合出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，培養(yǎng)造就政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，為推動(dòng)出版業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供人才支撐。改革的基本原則是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、遵循規(guī)律、科學(xué)評(píng)價(jià)、以用為本。

第二部分是改革的主要內(nèi)容。主要包括五個(gè)方面：一是健全制度體系。統(tǒng)一了出版專業(yè)技術(shù)人員職稱名稱，明確了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱名稱，實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，出版專業(yè)技術(shù)人員各層級(jí)職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對應(yīng)。二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，?jiān)持把思想政治素質(zhì)放在職稱評(píng)價(jià)的首位;注重評(píng)價(jià)能力和業(yè)績，將出版專業(yè)技術(shù)人員的代表性成果作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，淡化論文、論著要求;實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。針對不同類型和層次出版專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)，在職稱評(píng)價(jià)中綜合采用考試和評(píng)審等多種評(píng)價(jià)方式提高職稱評(píng)價(jià)的針對性和科學(xué)性;健全評(píng)審制度，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案制度;暢通評(píng)價(jià)渠道，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約;建立綠色通道，鼓勵(lì)優(yōu)秀先進(jìn)及向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。四是促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度、用人制度有效銜接，建立健全與職稱制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度，加快培育出版專業(yè)人才，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員全面提升專業(yè)勝任能力，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與用人制度緊密結(jié)合。五是優(yōu)化管理服務(wù)。發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限;強(qiáng)化對評(píng)審全過程的監(jiān)督管理;加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，減少各類申報(bào)表格和紙質(zhì)證明材料，簡化申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。

第三部分是組織實(shí)施。明確了《意見》的適用范圍，對各地區(qū)、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)慎有序推進(jìn)、抓好宣傳引導(dǎo)等方面提出具體要求。

三、需要說明的問題

(一)健全制度體系。為適應(yīng)出版業(yè)融合發(fā)展需要，規(guī)范出版系列職稱名稱，初級(jí)為助理編輯，中級(jí)為編輯，高級(jí)為副編審和編審。按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》關(guān)于促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱的精神，《意見》提出通過出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試取得的初級(jí)、中級(jí)職業(yè)資格，可對應(yīng)相應(yīng)層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。

(二)關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)宣傳思想工作和加強(qiáng)出版工作的要求，《意見》制定了新的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)出版專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)容質(zhì)量第一，牢記出版工作職責(zé)使命。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在職稱評(píng)價(jià)的首位，全面考察出版專業(yè)技術(shù)人員的政治立場、職業(yè)道德和從業(yè)操守。二是注重評(píng)價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)和工作業(yè)績，考慮到不同層級(jí)職稱對出版專業(yè)技術(shù)人員水平能力要求的區(qū)別，在設(shè)計(jì)新的職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件時(shí)，除共性標(biāo)準(zhǔn)外，針對不同層級(jí)職稱從理論素養(yǎng)、政策水平、工作業(yè)績、科研能力、工作經(jīng)歷等方面提出差異化要求。初級(jí)、中級(jí)職稱注重評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)和能力水平，高級(jí)職稱注重評(píng)價(jià)理論素養(yǎng)和業(yè)績貢獻(xiàn)，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員全面掌握出版理論知識(shí)，熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)技能，有效提升選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐能力。將出版專業(yè)技術(shù)人員的選題策劃報(bào)告、審稿校對意見、設(shè)計(jì)制作方案和項(xiàng)目等代表性成果作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，注重成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。三是完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

(三)關(guān)于評(píng)價(jià)機(jī)制。為提高職稱評(píng)價(jià)的針對性和科學(xué)性，《意見》提出豐富評(píng)價(jià)方式，出版專業(yè)技術(shù)人員初級(jí)、中級(jí)實(shí)行以考代評(píng)的方式，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。副高級(jí)逐步采取考試與評(píng)審相結(jié)合的方式，正高級(jí)一般采取評(píng)審方式，綜合采用個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績展示、專家評(píng)議等多種方式，評(píng)價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員的能力水平和業(yè)績貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，《意見》提出健全評(píng)審制度，按照專業(yè)化組建、同行評(píng)議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，遴選評(píng)審專家，評(píng)審專家范圍擴(kuò)大為一線優(yōu)秀資深出版專業(yè)技術(shù)人員和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)聲望較高的專家學(xué)者等，并強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的核準(zhǔn)備案制度。

(四)關(guān)于暢通評(píng)價(jià)渠道。為拓寬評(píng)價(jià)范圍，暢通各類出版專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，《意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，支持鼓勵(lì)主要從事融合出版業(yè)務(wù)的人員和從事與出版物策劃、數(shù)字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的出版專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定參加考試或評(píng)審。出版企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人員，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間相關(guān)工作業(yè)績可作為職稱評(píng)審的依據(jù)。

(五)關(guān)于建立綠色通道。為鼓勵(lì)優(yōu)秀先進(jìn)，對在出版工作中作出重大貢獻(xiàn)或者急需緊缺的出版專業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)從事出版工作的專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求。

(六)關(guān)于人才培養(yǎng)使用。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)使用的導(dǎo)向作用。建立健全與職稱制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度。推進(jìn)職稱制度與出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)、拓展技能，全面提升專業(yè)勝任能力。出版單位應(yīng)根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用出版專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與聘用、考核、晉升等用人制度緊密結(jié)合、有效銜接。

(七)關(guān)于下放評(píng)審權(quán)限。為發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，逐步將副高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的出版單位、行業(yè)社會(huì)組織或市地。自主評(píng)審單位組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案，評(píng)審結(jié)果報(bào)相應(yīng)人力資源社會(huì)保障部門和新聞出版管理部門備案。

附件下載：

·P0202《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》00930546924892189.doc

·P020200930《關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明546925020009.doc

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