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會計(jì)法律制度概述

一、會計(jì)法律制度的概念

會計(jì)法律制度，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的，關(guān)于會計(jì)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總稱，通常簡稱會計(jì)法規(guī)。會計(jì)法律制度是調(diào)整會計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。會計(jì)關(guān)系，是會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員在辦理會計(jì)事務(wù)過程中，以及國家在管理會計(jì)工作過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在一個單位.會計(jì)關(guān)系的主體為會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，客體為與會計(jì)工作相關(guān)的具體事務(wù)。為了保證會計(jì)工作的有序進(jìn)行，國家通過制定一系列會計(jì)法律制度，來調(diào)整和規(guī)范各種會計(jì)關(guān)系，包括針對會計(jì)工作、會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)人員、會計(jì)檔案管理等所制定的規(guī)范性文件。

二、會計(jì)法律制度構(gòu)成

我國會計(jì)法律制度包括會計(jì)法律、會計(jì)行政法規(guī)、會計(jì)規(guī)章、地方性會計(jì)法規(guī)和會計(jì)規(guī)范性文件。其基本構(gòu)成如下：

(一)會計(jì)法律

會計(jì)法律，是指由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的會計(jì)法律制度，即1985年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第9次會議通過，1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議修正，1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議修訂的《中華人民共和國會計(jì)法》(以下簡稱《會計(jì)法》)。

會計(jì)法律，相對于其他會計(jì)法律制度而言，具有以下特點(diǎn)：一是只能由具有國家立法權(quán)的全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，其他機(jī)關(guān)無權(quán)制定或修改。二是其所規(guī)定的是會計(jì)工作中重要的、帶有根本性的事項(xiàng)。如《會計(jì)法》規(guī)定，“各單位必須設(shè)置會計(jì)賬簿、并保證其真實(shí)、完整”，“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和其他會計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告”等。三是制定會計(jì)行政法規(guī)、會計(jì)規(guī)章、地方性法規(guī)、會計(jì)規(guī)范性文件的依據(jù)。因此，我國《會計(jì)法》是會計(jì)法律中層次最高的法律規(guī)范，是會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員開展會計(jì)工作，進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的基本依據(jù)，也是各級有關(guān)管理部門進(jìn)行會計(jì)管理和監(jiān)督的基本依據(jù)。

(二)會計(jì)行政法規(guī)

會計(jì)行政法規(guī)，是指由國務(wù)院制定發(fā)布，或者由國務(wù)院有關(guān)部門擬定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，調(diào)整某些方面會計(jì)關(guān)系的會計(jì)法律制度，其制定依據(jù)是《會計(jì)法》。

如1990年12月31日國務(wù)院發(fā)布的《總會計(jì)師條例》，2000年6月21日國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》等都屬于會計(jì)行政法規(guī)。

(三)會計(jì)規(guī)章

會計(jì)規(guī)章，是根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序，由財(cái)政部制定.并以財(cái)政部部長簽署命令的形式公布的關(guān)于會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，以及會計(jì)工作管理的會計(jì)法律制度。如2001年2月20日財(cái)政部第10號令發(fā)布的《財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督辦法》，2005年1月18日財(cái)政部第24號令發(fā)布的《會計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督辦法》，2005年1月22日財(cái)政部第26號令發(fā)布的《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，2006年2月15日財(cái)政部第33號令發(fā)布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等，均屬于會計(jì)規(guī)章。

(四)地方性會計(jì)法規(guī)

地方性會計(jì)法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會，在與會計(jì)法律、會計(jì)行政法規(guī)不相抵觸的前提下制定的地方性會計(jì)法律制度。

(五)會計(jì)規(guī)范性文件

會計(jì)規(guī)范性文件，是指主管全國會計(jì)工作的行政部門，即國務(wù)院財(cái)政部門，就會計(jì)工作中某些方面所制定的會計(jì)法律制度。如財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第1號——存貨》等38項(xiàng)具體準(zhǔn)則、《小企業(yè)會計(jì)制度》以及《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，財(cái)政部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會計(jì)檔案管理辦法》等。

三、國家統(tǒng)一的會計(jì)制度及其制定權(quán)限

國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，是指國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)《會計(jì)法》制定的，關(guān)于會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，以及會計(jì)工作管理的制度、準(zhǔn)則和辦法等。

《會計(jì)法》規(guī)定，國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度，國家統(tǒng)一的會計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)《會計(jì)法》制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門可以依照《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，制定對會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。中國人民解放軍總后勤部可以依照《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。

四、會計(jì)法律制度與會計(jì)職業(yè)道德的關(guān)系

(一)會計(jì)職業(yè)道德

會計(jì)職業(yè)道德，是指在會計(jì)職業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循的、，體現(xiàn)會計(jì)職業(yè)特征的、調(diào)整會計(jì)職業(yè)關(guān)系的職業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范。會計(jì)職業(yè)道德作為社會道德體系的重要組成部分，既吸納社會道德規(guī)范的一般要求，又突出會計(jì)職業(yè)特征，自成體系。

(二)會計(jì)職業(yè)道德的主要內(nèi)容

會計(jì)職業(yè)道德主要包括愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)等八個方面的內(nèi)容。

1.愛崗敬業(yè)。愛崗敬業(yè)要求會計(jì)人員熱愛會計(jì)工作，安心本職崗位，忠于職守，盡心盡力，盡職盡責(zé)。會計(jì)人員對所從事的會計(jì)工作沒有熱情、不熱愛，就不會珍惜本職工作，難以做到吃苦耐勞，兢兢業(yè)業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，維護(hù)會計(jì)職業(yè)的聲譽(yù)與形象。

2.誠實(shí)守信。誠實(shí)守信要求會計(jì)人員做老實(shí)人.說老實(shí)話，辦老實(shí)事，謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，信譽(yù)至上，不為利益所誘惑，不弄虛作假，不泄露秘密。誠實(shí)守信是做人的基本準(zhǔn)則，人無信不立，國無信不強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，職業(yè)越社會化，道德信譽(yù)就越重要。會計(jì)人員誠實(shí)守信的道德觀念如何，將直接影響會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

3.廉潔自律。廉潔自律要求會計(jì)人員公私分明、不貪不占，遵紀(jì)守法、盡職盡責(zé)。自律，是指自律主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，自己約束自己、自己控制自己的言行和思想的過程。自律的核心就是用職業(yè)道德觀念來自覺抵制自己的不良欲望。對于整天與錢財(cái)打交道的會計(jì)人員來說，經(jīng)常會受到財(cái)、權(quán)的誘惑，如果職業(yè)道德觀念不強(qiáng)、自律意志薄弱，就會很容易成為財(cái)、權(quán)的奴隸，走向犯罪的深淵。

4.客觀公正?？陀^公正要求會計(jì)人員端正態(tài)度，依法辦事，實(shí)事求是，不偏不倚，保持應(yīng)有的獨(dú)立性。客觀是公正的基礎(chǔ)，公正是客觀的反映。會計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正原則，需要具有客觀公正的態(tài)度、扎實(shí)的專業(yè)知識和良好的專業(yè)技能。缺乏客觀公正的態(tài)度，就不可能尊重事實(shí);沒有扎實(shí)的專業(yè)理論功底和較高的專業(yè)技能，工作也會力不從心，出現(xiàn)失誤。

5.堅(jiān)持準(zhǔn)則。堅(jiān)持準(zhǔn)則要求會計(jì)人員熟悉國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，始終堅(jiān)持按法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的要求進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)施會計(jì)監(jiān)督。會計(jì)人員在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)以準(zhǔn)則作為自己的行動指南，在發(fā)生道德沖突時，應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)則，維護(hù)國家利益、社會公眾利益和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

6.提高技能。提高技能要求會計(jì)人員增強(qiáng)提高專業(yè)技能的自覺性和緊迫感，勤學(xué)苦練，刻苦鉆研，不斷進(jìn)取.提高業(yè)務(wù)水平。會計(jì)工作質(zhì)量的優(yōu)劣.一方面受會計(jì)人員道德品行的影響，另一方面則取決于會計(jì)人員的專業(yè)技能和對會計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的理解及掌握程度。提高技能包括提高會計(jì)專業(yè)理論知識、會計(jì)實(shí)務(wù)操作能力、自動更新知識能力、溝通交流能力、職業(yè)判斷能力等。會計(jì)人員只有不斷地學(xué)習(xí)充電，才能夠持續(xù)保持上述能力，適應(yīng)我國深化會計(jì)改革和會計(jì)國際化的要求。

7.參與管理。參與管理要求會計(jì)人員在做好本職工作的同時，努力鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，全面熟悉本單位經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)流程，主動提出合理化建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策，積極參與管理。會計(jì)人員參與管理，就是要樹立參與管理的意識，積極為管理者當(dāng)好參謀，為管理活動服好務(wù)，如積極對本單位的成本核算、增收節(jié)支提出合理化建議等。

8.強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)要求會計(jì)人員樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，努力維護(hù)和提升會計(jì)職業(yè)的良好社會形象。會計(jì)職業(yè)強(qiáng)化服務(wù)的結(jié)果，就是奉獻(xiàn)社會，為此要求會計(jì)人員要做到文明服務(wù)，態(tài)度溫和，語言文明，尊重同事，尊重事實(shí)，克服服務(wù)態(tài)度不佳、“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”和“看人辦事、看利辦事”的現(xiàn)象。

(三)會計(jì)法律制度與會計(jì)職業(yè)道德的聯(lián)系與區(qū)別

1.會計(jì)法律制度與會計(jì)職業(yè)道德的聯(lián)系

會計(jì)法律制度的各項(xiàng)規(guī)定是會計(jì)職業(yè)關(guān)系得以維系的基本要件.是對會計(jì)從業(yè)人員行為的最低要求，是促進(jìn)會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范形成和遵循、維持現(xiàn)有的會計(jì)職業(yè)關(guān)系和正常的會計(jì)工作秩序的制度保障，具有較強(qiáng)的客觀性。會計(jì)職業(yè)道德是會計(jì)法律制度正常運(yùn)行的社會和思想基礎(chǔ)。會計(jì)職業(yè)道德與會計(jì)法律制度作為社會規(guī)范，均屬于會計(jì)人員行為規(guī)范的范疇，兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：會計(jì)職業(yè)道德與會計(jì)法律制度有著共同的目標(biāo)、相同的調(diào)整對象，在作用上相互補(bǔ)充，在內(nèi)容上相互滲透，在實(shí)施上相互促進(jìn)。會計(jì)職業(yè)道德是對會計(jì)法律制度的重要補(bǔ)充，會計(jì)法律制度是會計(jì)職業(yè)道德的基本要求。

2.會計(jì)法律制度與會計(jì)職業(yè)道德的區(qū)別

會計(jì)法律制度與會計(jì)職業(yè)道德的區(qū)別表現(xiàn)在：

(1)性質(zhì)不同。會計(jì)法律制度通過同家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行，具有很強(qiáng)的他律性;而對會計(jì)職業(yè)道德的遵循則主要依靠會計(jì)從業(yè)人員的自覺性.具有很強(qiáng)的自律性。

(2)作用范圍不同。會計(jì)法律制度側(cè)重于調(diào)整會計(jì)人員的外在行為和結(jié)果的合法化，具有較強(qiáng)的客觀性;而會計(jì)職業(yè)道德不僅調(diào)整會計(jì)人員的外在行為，還調(diào)整會計(jì)人員內(nèi)在的精神世界。

(3)表現(xiàn)形式不同。會計(jì)法律制度是通過一定的程序由國家立法部門或行政管理部門制定、頒布的，其表現(xiàn)形式是具體的、明確的、正式形成文字的成文規(guī)定;而會計(jì)職業(yè)道德出自于會計(jì)人員的職業(yè)生活和職業(yè)實(shí)踐，其表現(xiàn)形式既有成文的規(guī)范.也有不成文的規(guī)定。

(4)實(shí)施保障機(jī)制不同。會計(jì)法律制度不僅僅是一種法律規(guī)范，而且為了達(dá)到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的日的，還需要一套實(shí)施保障機(jī)制;而會計(jì)職業(yè)道德主要依靠社會輿論、道德教育、傳統(tǒng)習(xí)俗和道德評價來實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：xll）

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