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房產(chǎn)稅法律制度

房產(chǎn)稅，是以房產(chǎn)為征稅對象，按照房產(chǎn)的計稅價值或房產(chǎn)租金收入向房產(chǎn)所有人或經(jīng)營管理人等征收的一種稅。這里所說的房產(chǎn)，是指以房屋形態(tài)表現(xiàn)的財產(chǎn)。房屋是指有屋面和圍護結(jié)構(gòu)(有墻或兩邊有柱)，能夠遮風避雨，可供人們在其中生產(chǎn)、工作、學(xué)習、娛樂、居住或儲藏物資的場所。獨立于房屋之外的建筑物，如圍墻、煙囪、水塔、菜窯、室外游泳池等不屬于房產(chǎn)稅的征稅對象。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的商品房，在出售前，不征收房產(chǎn)稅，但對出售前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已使用或出租、出借的商品房應(yīng)按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

征收房產(chǎn)稅的目的是運用稅收杠桿，加強對發(fā)房產(chǎn)的管理，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人的收入。此外，房產(chǎn)稅稅源穩(wěn)定，易于控制管理，是地方財政收入的重要來源之一。1986年9月15日國務(wù)院頒布并于同年10月1日起施行《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》(以下簡稱《房產(chǎn)稅暫行條例》)，同年9月25日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》，之后，國務(wù)院以及財政部、國家稅務(wù)總局又陸續(xù)發(fā)布了一些有關(guān)房產(chǎn)稅的規(guī)定、辦法，這些構(gòu)成了我國房產(chǎn)稅法律制度。

二、房產(chǎn)稅納稅人和征稅范圍

(一)房產(chǎn)稅的納稅人

房產(chǎn)稅的納稅人，是指在我國城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個人。具體包括產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人。

1.產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的，其經(jīng)營管理的單位為納稅人;產(chǎn)權(quán)屬于集體和個人的，集體單位和個人為納稅人。

2.產(chǎn)權(quán)出典的，承典人為納稅人。在房屋的管理和使用中，產(chǎn)權(quán)出典，是指產(chǎn)權(quán)所有人為了某種需要，將自己的房屋等的產(chǎn)權(quán)，在一定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓(典當)給他人使用而取得出典價款的一種融資行為。產(chǎn)權(quán)所有人(房主)稱為房屋出典人。這種業(yè)務(wù)一般發(fā)生于出典人急需用資金，但又想保留產(chǎn)權(quán)回贖權(quán)的情況。承典人向出典人交付一定的典價之后，在質(zhì)典期內(nèi)獲取抵押物品的支配權(quán)，并可轉(zhuǎn)典。產(chǎn)權(quán)的典價一般要低于賣價。出典人在規(guī)定期間內(nèi)須歸還典價的本金和利息，方可贖回出典房屋等的產(chǎn)權(quán)。由于在房屋出典期間，產(chǎn)權(quán)所有人已無權(quán)支配房屋，因此，稅法規(guī)定對房屋具有支配權(quán)的承典人納稅人。

配權(quán)的承典人為納稅人。

3.產(chǎn)權(quán)所有人、承典人均不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定以及租典糾紛未解決的，房產(chǎn)代管人或者使用人為納稅人。租典糾紛，是指產(chǎn)權(quán)所有人在房產(chǎn)出典和租賃關(guān)系上，與承典人、租賃人發(fā)生各種爭議，特別是有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的爭議懸而未決的：此外，還有一些產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題，也都屬于租典糾紛。

稅法規(guī)定，對個人所有的非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。外籍人員和華僑、香港、澳門、臺灣同胞在內(nèi)地擁有房產(chǎn)的，按照《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定繳納房地產(chǎn)稅，不適用《房產(chǎn)稅暫行條例》

(二)房產(chǎn)稅的征稅范圍

房產(chǎn)稅的征稅范同為城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的房屋。其中，城市是指國務(wù)院批準設(shè)立的市，其征稅范圍為市區(qū)、郊區(qū)和市轄縣城，不包括農(nóng)村;縣城是指未設(shè)立建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地的地區(qū);建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的建制鎮(zhèn)：工礦區(qū)是指工商業(yè)比較發(fā)達，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)的標準，但尚未設(shè)立建制鎮(zhèn)的大中型工礦企業(yè)所在地。在工礦區(qū)開征房產(chǎn)稅必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

三、房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、稅率和應(yīng)納稅額的計算

(一)房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)

房產(chǎn)稅以房產(chǎn)的計稅價值或房產(chǎn)租金收入為計稅依據(jù)。按房產(chǎn)計稅價值征稅的，稱為從價計征;按房產(chǎn)租金收入征稅的，稱為從租計征。

1.從價計征

從價計征的房產(chǎn)稅，是以房產(chǎn)余值為計稅依據(jù)。根據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%～30%后的余值計算繳納。具體扣減比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

(1)房產(chǎn)原值，是指納稅人按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，在賬簿“固定資產(chǎn)”科目中記載的房屋原值(或原價)，包括與房屋不可分割的各種附屬設(shè)備或一般不單獨計算價值的配套設(shè)施。房產(chǎn)余值是房產(chǎn)的原值減除規(guī)定比例后的剩余價值。凡按會計制度在賬簿中記載有房屋原價的，以房屋原價按規(guī)定減除一定比例后作為房產(chǎn)余值.計征房產(chǎn)稅;沒有記載房屋原價的，按照上述原則，并參照同類房屋，確定房產(chǎn)原值，計征房產(chǎn)稅。對房產(chǎn)原值的確定明顯不合理的，應(yīng)重新予以評估。

(2)房產(chǎn)原值應(yīng)包括與房屋不可分割的各種附屬設(shè)備或一般不單獨計算價值的配套設(shè)施。主要有：暖氣、衛(wèi)生、通風、照明、煤氣等設(shè)備;各種管線，如蒸汽、壓縮空氣、石油、給水排水等管道及電力、電訊、電纜導(dǎo)線;電梯、升降機、過道、曬臺等。凡以房屋為載體，不可隨意移動的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，如給排水、采暖、消防、中央空調(diào)、電氣及智能化樓宇設(shè)備等，無論在會計核算中是否單獨記賬與核算，都應(yīng)計入房產(chǎn)原值，計征房產(chǎn)稅。

(3)納稅人對原有房屋進行改建、擴建的，要相應(yīng)增加房屋的原值。對更換房屋附屬設(shè)備和配套設(shè)施的，在將其價值計入房產(chǎn)原值時，可扣減原來相應(yīng)設(shè)備和設(shè)施的價值;對附屬設(shè)備和配套設(shè)施中易損壞、需要經(jīng)常更換的零配件，更新后不再計人房產(chǎn)原值。

需要注意的是，對于投資聯(lián)營的房產(chǎn)，在計征房產(chǎn)稅時應(yīng)予以區(qū)別對待：

(1)對以房產(chǎn)投資聯(lián)營、投資者參與投資利潤分紅、共擔風險的，按房產(chǎn)余值作為計稅依據(jù)計繳房產(chǎn)稅。

(2)對以房產(chǎn)投資收取固定收入、不承擔經(jīng)營風險的，實際上是以聯(lián)營名義取得房屋租金.應(yīng)當根據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，以出租方取得的租金收人為計稅依據(jù)計繳房產(chǎn)稅。

此外，對于屬于融資租賃性質(zhì)的房屋，與一般房屋出租的“租金”內(nèi)涵不同，應(yīng)以房屋余值計算征收房產(chǎn)稅。至于租賃期內(nèi)房產(chǎn)稅的納稅人，由當?shù)囟悇?wù)機關(guān)根據(jù)實際情況確定。

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（責任編輯：xll）

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