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稅收制度?

稅收制度簡稱稅制，是指一個國家在其稅收管轄權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整稅收分配的過程中，形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括稅收法律、法規(guī)和各類稅務(wù)規(guī)章，是政府依法向納稅人征稅的法律依據(jù)和工作準(zhǔn)則。不同國家或地區(qū)以及同一國家或地區(qū)在不同歷史時期，稅收制度都是不相同的。

一、稅種的分類

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收制度變得愈加復(fù)雜，如何對稅種進(jìn)行科學(xué)分類，成為稅收制度研究的重要前提。對稅種的分類有多種方法.主要有按課稅對象性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及其轉(zhuǎn)嫁歸宿狀況分類。我國的稅種分類方式主要有：

(一)按征稅對象的性質(zhì)不同分類

按征稅對象的性質(zhì)不同，可分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、資源稅類、財產(chǎn)稅類、行為稅類五大類型。

1.流轉(zhuǎn)稅類。如增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等。流轉(zhuǎn)稅是我國稅制體系中的主體稅種，其中又以增值稅為主。

2.所得稅類。如企業(yè)所得稅、個人所得稅。

3.資源稅類。如資源稅等。

4.財產(chǎn)稅類。如房產(chǎn)稅、契稅等。

5.行為稅類。如城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、車輛購置稅、車船稅、船舶噸稅、屠宰稅等。

(二)按管理和使用權(quán)限不同分類

按管理和使用權(quán)限的不同，可分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。

1.中央稅。屬于中央政府的財政收入，由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理，如關(guān)稅和消費稅。

2.地方稅。屬于地方各級政府的財政收入，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理，如城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、營業(yè)稅等。

3.中央地方共享稅。屬于中央政府和地方政府財政的共同收入，由中央、地方政府按一定的比例分享稅收收入，目前由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理，如增值稅。

(三)按計稅依據(jù)不同分類

按計稅依據(jù)的不同分類，可分為從價稅和從量稅。

1.從價稅是以征稅對象價格為計稅依據(jù)，其應(yīng)納稅額隨商品價格的變化而變化，能充分體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)的稅收政策，因而大部分稅種均采用這一計稅方法。

2.從量稅是以征稅對象的數(shù)量、重量、體積等作為計稅依據(jù)，其課稅數(shù)額與征稅對象數(shù)量相關(guān)而與價格無關(guān)。

(四)按稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁分類

按稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁，可分為直接稅和問接稅。

1.直接稅是指由納稅人直接負(fù)擔(dān)，不易轉(zhuǎn)嫁的稅種，如所得稅類、財產(chǎn)稅類等。

2.間接稅是指納稅人能將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給他人負(fù)擔(dān)的稅種，一般情況下各種商品的課稅均屬于間接稅。

二、稅法要素

要素，是指構(gòu)成事物的必要因素，這里所說的稅法要素是指稅收實體法要素。稅收實體法主要由如下基本要素構(gòu)成：

1.征稅人。征稅人是指代表國家行使征稅職權(quán)的各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他征收機(jī)關(guān)。因稅種的不同，征稅人也可能不同。我國的單項稅法中都有有關(guān)征稅人的規(guī)定。如增值稅的征稅人是稅務(wù)機(jī)關(guān)，關(guān)稅的征稅人是海關(guān)。

2.納稅義務(wù)人簡稱納稅人，是指依法直接負(fù)有納稅義務(wù)的自然人、法人和其他組織。如營業(yè)稅的納稅人是在中國境內(nèi)提供《中華人民共和國營業(yè)稅法暫行條例》規(guī)定的任務(wù)，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，而資源稅的納稅人是在我國境內(nèi)開采《中華人民共和國營業(yè)稅法暫行條例》規(guī)定的產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。

3.征稅對象。征稅對象又稱課稅對象，是納稅的客體，在實際工作中也籠統(tǒng)稱之為征稅范圍，它是指稅收法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對象，即對什么征稅。征稅對象包括物或行為。不同的征稅對象又是區(qū)別不同稅種的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)行的實體稅收法規(guī)中，都分別規(guī)定了征稅對象。如營業(yè)稅的征稅對象是提供勞務(wù)和銷售不動產(chǎn)等，資源稅的征稅對象是原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、有色金屬原礦和鹽等。

4.稅目。稅目是稅法中具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)征稅的項目，是征稅對象的具體化。規(guī)定稅目的目的有兩個：一是為了明確征稅的具體范圍：二是為了對不同的征稅項目加以區(qū)分，從而制定高低不同的稅率。

5.稅率。稅率是指應(yīng)納稅額與計稅金額(或數(shù)量單位)之間的比例，它是計算稅額的尺度。其中，計稅金額是指征稅對象的數(shù)量乘以計稅價格的數(shù)額。稅率的高低直接體現(xiàn)國家的政策要求，直接關(guān)系到國家財政收入的多少和納稅人的負(fù)擔(dān)程度，是稅收法律制度中的核心要素。

稅率有名義稅率與實際稅率之分。名義稅率是指稅法規(guī)定的稅率，是應(yīng)納稅額與計稅金額(或數(shù)量單位)的比例;實際稅率是實際繳納稅額與實際計稅金額(或數(shù)量單位)的比例。在實際征稅時.由于計稅依據(jù)等要素的變動和減免稅等原因，名義稅率與實際稅率可能不一致。

我國現(xiàn)行稅法規(guī)定的稅率有：

(1)比例稅率。比例稅率是指對同一征稅對象，不論其數(shù)額大小，均按同一個比例征稅的稅率。稅率本身是應(yīng)納稅額與計稅金額之間的比例。這里所說的比例稅率是相對累進(jìn)稅率、定額稅率而言的。在比例稅率中，根據(jù)不同的情況又可劃分為不同的征稅比例，如行業(yè)比例稅率、產(chǎn)品比例稅率、地區(qū)差別比例稅率、免征額的比例稅率、分檔比例稅率和幅度比例稅率等。

(2)累進(jìn)稅率。累進(jìn)稅率是根據(jù)征稅對象數(shù)額的大小，規(guī)定不同等級的稅率。即征稅塒象數(shù)額越大，稅率越高。累進(jìn)稅率又分為全額累進(jìn)稅率、超額累進(jìn)稅率、超率累進(jìn)稅率和超倍累進(jìn)稅率四種：

全額累進(jìn)稅率是按征稅對象金額的多少劃分若干等級，并按其達(dá)到的不同等級規(guī)定不同的稅率。征稅對象的金額達(dá)到哪一個等級，則全額按相應(yīng)的稅率征稅。目前，我國的稅收法律制度中已不采用這種稅率。

超額累進(jìn)稅率是將征稅對象的數(shù)額劃分為不同的部分，按不同的部分規(guī)定不同的稅率，對每個等級分別計算稅額。如《中華人民共和國個人所得稅法》中，將工資、薪金所得劃分為九個等級，并規(guī)定了5%～45%的九級超額累進(jìn)稅率。

超率累進(jìn)稅率是按征稅對象的數(shù)額的某種比例來劃分不同的部分，按不同部分分別規(guī)定相應(yīng)的稅率。如《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》中，按土地增值額和扣除項目金額的比例的不同，規(guī)定了四級超率累進(jìn)稅率。

超倍累進(jìn)稅率是以征稅對象數(shù)額相當(dāng)于計稅基數(shù)的倍數(shù)為累進(jìn)依據(jù)，按照超累方式計算應(yīng)納稅額的稅率。

(3)定額稅率。又稱固定稅率，是指按征稅對象的一定單位直接規(guī)定固定的稅額，而不采取百分比的形式。如《中華人民共和國消費稅暫行條例》中規(guī)定.無鉛汽油每升的稅額為0.2元，柴油每升的稅額為0.1元。

6.計稅依據(jù)。計稅依據(jù)是指計算應(yīng)納稅額的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)什么來計算納稅人應(yīng)繳納的稅額。一般有兩種：一是從價計征;二是從量計征。從價計征.是以計稅金額為計稅依據(jù)。從量計征，是以征稅對象的重量、體積、數(shù)量為計稅依據(jù)。

7.納稅環(huán)節(jié)。商品流轉(zhuǎn)過程中，包括工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貨物進(jìn)出口、農(nóng)產(chǎn)品采購或發(fā)運、商業(yè)批發(fā)、商業(yè)零售等在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)，具體被確定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的環(huán)節(jié)，就是納稅環(huán)節(jié)。如現(xiàn)行的增值稅實行多次課征制，從商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)到商業(yè)零售環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都要就其增值額部分納稅。

8.納稅期限。納稅期限是指納稅人的納稅義務(wù)發(fā)生后應(yīng)依法繳納稅款的期限：規(guī)定納稅期限是為了保證國家財政收入的及時實現(xiàn).也是稅收強(qiáng)制性和固定性的體現(xiàn)。我國稅法對不同稅種根據(jù)不同的情況規(guī)定了各自的納稅期限.如《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，營業(yè)稅的納稅期限分別為5日、10日、15日或者1個月.具體納稅期限由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定。納稅人必須在規(guī)定的納稅期限內(nèi)繳納稅款。

9.減免稅。減免稅是國家對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊規(guī)定。減稅是指對應(yīng)征稅款減少征收一部分。免稅是對按規(guī)定應(yīng)征收的稅款全部免除。減稅和免稅具體又分為兩種情況：一種是稅法直接規(guī)定的長期減免稅項目;另一種是依法給予的一定期限內(nèi)的減免稅措施，期滿之后仍應(yīng)按規(guī)定納稅。制定這種特殊規(guī)定，是對按稅制規(guī)定的稅率征稅時不能解決的具體問題而采取的一種補充措施，同時體現(xiàn)國家鼓勵和支持某些行業(yè)或項目發(fā)展的稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。我國現(xiàn)行的稅收減免權(quán)限集中于國務(wù)院，任何地區(qū)、部門不得規(guī)定減免稅項目。如《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)：醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)等情況免征營業(yè)稅。減免稅主要包括稅基式減免、稅率式減免和稅額式減免：

(1)稅基式減免，是直接通過縮小計稅依據(jù)的方式實現(xiàn)的減稅、免稅。具體包括起征點、免征額、項目扣除和跨期結(jié)轉(zhuǎn)等。起征點也稱征稅起點，是指對征稅對象開始征稅的數(shù)額界限。征稅對象的數(shù)額沒有達(dá)到規(guī)定起征點的不征稅;達(dá)到或超過起征點的，就其全部數(shù)額征稅。如稅法規(guī)定，營業(yè)稅按期限納稅的起征點為月營業(yè)額1000～5000元，按次納稅的起征點為每次(日)營業(yè)額100元。免征額，是指對征稅對象總額中免予征稅的數(shù)額。即將納稅剝象中的一部分給予減免，只就減除后的剩余部分計征稅款。項目扣除，是指在征稅對象中扣除一定項目的數(shù)額，以剩余數(shù)額作為計稅依據(jù)計算應(yīng)納稅額?？缙诮Y(jié)轉(zhuǎn)，是將以前納稅年度的經(jīng)營虧損等在本納稅年度經(jīng)營利潤中扣除，相應(yīng)縮小了計稅依據(jù)。

(2)稅率式減免，是指通過直接降低稅率的方式實現(xiàn)的減稅、免稅。包括低稅率、零稅率等。

(3)稅額式減免，是指通過直接減少應(yīng)納稅額的方式實現(xiàn)的減稅、免稅。包括全部免征、減半征收、核定減免率等。

10.法律責(zé)任。法律責(zé)任是指對違反國家稅法規(guī)定的行為人采取的處罰措施。

一般包括違法行為和因違法而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任兩部分內(nèi)容。這里的違法行為是指違反稅法規(guī)定的行為，包括作為和不作為。這里的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。納稅人和稅務(wù)人員違反稅法規(guī)定，都將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（責(zé)任編輯：xll）

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