第六章 其他稅收法律制度

第一節(jié) 關(guān)稅法律制度

關(guān)稅納稅人

貿(mào)易性商品的納稅人是經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人。

物品的納稅人包括：

1.入境旅客隨身攜帶的行李、物品的持有人;

2.各種運(yùn)輸工具上服務(wù)人員入境時(shí)攜帶自用物品的持有人;

3.饋贈(zèng)物品以及其他方式入境個(gè)人物品的所有人;

4.進(jìn)口個(gè)人郵件的收件人。

關(guān)稅課稅對(duì)象和稅目

征稅對(duì)象又叫課稅對(duì)象、征稅客體，指稅法規(guī)定對(duì)什么征稅，是征納稅雙方權(quán)利義務(wù)共同指向的客體或標(biāo)的物，是區(qū)別一種稅與另一種稅的重要標(biāo)志。稅目即征稅對(duì)象的具體內(nèi)容，是在稅法中對(duì)征稅對(duì)象分類規(guī)定的具體的征稅品種和項(xiàng)目。

課稅對(duì)象是一個(gè)稅種區(qū)別于另一種稅種的主要標(biāo)志，是稅收制度的基本要素之一。每一種稅都必須明確規(guī)定對(duì)什么征稅，體現(xiàn)著稅收范圍的廣度。一般來(lái)說，不同的稅種有著不同的課稅對(duì)象，不同的課稅對(duì)象決定著稅種所應(yīng)有的不同性質(zhì)。國(guó)家為了籌措財(cái)政資金和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的需要，可以根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)狀況選擇課稅對(duì)象。正確選擇課稅對(duì)象，是實(shí)現(xiàn)稅制優(yōu)化的關(guān)鍵。

不同的稅種有不同的課稅對(duì)象，如消費(fèi)稅是對(duì)消費(fèi)品征稅，其征稅對(duì)象就是消費(fèi)品(具體如煙、酒都是消費(fèi)稅的征稅對(duì)象);房產(chǎn)稅是對(duì)房屋征稅，其征稅對(duì)象就是房屋;征稅對(duì)象是稅制最基本的要素之一。因?yàn)樗?guī)定了征稅與否的最基本界限，凡是列入某一稅種的征稅對(duì)象，就在這種稅的征收范圍，就要征稅;而沒有列入征稅對(duì)象的，就不在這種稅的征收范圍，就不征這種稅;征稅對(duì)象與稅目、計(jì)稅依據(jù)、稅源、稅本的關(guān)系。

規(guī)定稅目首先是為了明確具體的征稅范圍。同時(shí)，稅目也體現(xiàn)了不同的稅率。稅目的設(shè)計(jì)，有列舉法，即按照每一種商品或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分別設(shè)計(jì)的稅目，如電視機(jī)、錄像機(jī)等，一種商品就是一個(gè)稅目;也有以概括法設(shè)計(jì)的、即按照商品類別或行業(yè)設(shè)計(jì)的稅目，如文化用品類、電子產(chǎn)品類、日常用化工類等，一個(gè)類別的商品是一個(gè)稅目。這兩種方法各有其特點(diǎn)，前者界限明確，便于掌握，但稅目過多，不便查找：后者稅目較少，查找方便，但稅目過粗，不便準(zhǔn)確掌握，容易出現(xiàn)納稅稅收負(fù)擔(dān)不合理的情況：一般而言，現(xiàn)代稅收制度在稅目的設(shè)計(jì)上這兩種方法有機(jī)結(jié)合， 使納稅人稅收負(fù)擔(dān)公平、又有利于稅收的征管。

關(guān)稅稅率

(一)稅率的種類

1.關(guān)稅的稅率分為進(jìn)口稅率和出口稅率兩種。其中進(jìn)口稅率又分為普通稅率、最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、關(guān)稅配額稅率和暫定稅率。

2.進(jìn)口關(guān)稅一般采用比例稅率，實(shí)行從價(jià)計(jì)征的辦法，但對(duì)啤酒、原油等少數(shù)貨物則實(shí)行從量計(jì)征。對(duì)廣播用錄像機(jī)、放像機(jī)、攝像機(jī)等實(shí)行從價(jià)加從量的復(fù)合稅率。

(二)稅率的確定

1.進(jìn)出口貨物，應(yīng)當(dāng)按照收發(fā)貨人或者他們的代理人申報(bào)進(jìn)口或者出口之日實(shí)施的稅率征稅;

2.進(jìn)口貨物到達(dá)前，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)先行申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照裝載此貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日實(shí)施的稅率征稅;

3.進(jìn)出口貨物的補(bǔ)稅和退稅，適用該進(jìn)出口貨物原申報(bào)進(jìn)口或者出口之日所實(shí)施的稅率，但下列情況除外：

(1)按照特定減免稅辦法批準(zhǔn)予以減免稅的進(jìn)口貨物，后因情況改變經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或出售需予補(bǔ)稅的，應(yīng)按其原進(jìn)口之日實(shí)施的稅率征稅。

(2)加工貿(mào)易進(jìn)口料、件等屬于保稅性質(zhì)的進(jìn)口貨物，如經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，應(yīng)按向海關(guān)申報(bào)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷當(dāng)日實(shí)施的稅率征稅;如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，則按海關(guān)查獲日期所施行的稅率征稅。

(3)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)緩稅進(jìn)口的貨物以后交稅時(shí)，不論是分期或一次交清稅款，都應(yīng)按貨物原進(jìn)口之日實(shí)施的稅率計(jì)征稅款。

(4)分期支付租金的租賃進(jìn)口貨物，分期付稅時(shí)，都應(yīng)按該項(xiàng)貨物原進(jìn)口之日實(shí)施的稅率征稅。

(5)溢卸、誤卸貨物事后確定需予征稅時(shí)，應(yīng)按其原運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)口日期所實(shí)施的稅率征稅。如原進(jìn)口日期無(wú)法查明的，可按確定補(bǔ)稅當(dāng)天實(shí)施的稅率征稅。

(6)對(duì)由于《海關(guān)進(jìn)出口稅則》歸類的改變、完稅價(jià)格的審定或其他工作差錯(cuò)而需補(bǔ)征稅款的，應(yīng)按原征稅日期實(shí)施的稅率征稅。

(7)查獲的走私進(jìn)口貨物需予補(bǔ)稅時(shí)，應(yīng)按查獲日期實(shí)施的稅率征稅。

(8)暫時(shí)進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口需予補(bǔ)稅時(shí)，應(yīng)按其轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口之日實(shí)施的稅率征稅。

關(guān)稅計(jì)稅依據(jù)

關(guān)稅計(jì)稅依據(jù)名是指計(jì)算應(yīng)納稅額的根據(jù)。計(jì)稅依據(jù)是課稅對(duì)象的量的表現(xiàn)。計(jì)稅依據(jù)的數(shù)額同稅額成正比例，計(jì)稅依據(jù)的數(shù)額越多，應(yīng)納稅額也越多。課稅對(duì)象同計(jì)稅依據(jù)有密切的關(guān)系。前者是從質(zhì)的方面對(duì)征稅的規(guī)定，即對(duì)什么征稅;后者則是從量的方面對(duì)征稅的規(guī)定，即如何計(jì)量。如1984年中國(guó)產(chǎn)品稅條例(草案)規(guī)定的課稅對(duì)象是列舉的產(chǎn)品，而計(jì)稅依據(jù)則是產(chǎn)品的銷售收入。有些稅的課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)是一致的，如所得稅中的應(yīng)稅所得額既是課稅對(duì)象，又是計(jì)稅依據(jù);有些稅的課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)是不一致的，如房產(chǎn)稅的課稅對(duì)象是房產(chǎn)，它的計(jì)稅依據(jù)則是房產(chǎn)的價(jià)值或租金。

1.一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的貨物以海關(guān)審定的成交價(jià)格為基礎(chǔ)的到岸價(jià)格作為完稅價(jià)格。

(1)在貨物成交過程中，進(jìn)口人在成交價(jià)格外另支付給賣方的傭金，應(yīng)計(jì)入成交價(jià)格，而向境外采購(gòu)代理人支付的買方傭金則不能列入，如已包括在成交價(jià)格中應(yīng)予以扣除。

(2)賣方付給進(jìn)口人的正常回扣，應(yīng)從成交價(jià)格中扣除。

(3)賣方違反合同規(guī)定延期交貨的罰款，賣方在貨價(jià)中沖減時(shí)，罰款則不能從成交價(jià)格中扣除。

(4)到岸價(jià)格是指包括貨價(jià)以及貨物運(yùn)抵我國(guó)關(guān)境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的包裝費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成的一種價(jià)格，其中還應(yīng)包括為了在境內(nèi)生產(chǎn)、制造、使用或出版、發(fā)行的目的而向境外支付的與該進(jìn)口貨物有關(guān)的專利、商標(biāo)、著作權(quán)，以及專有技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件和資料等費(fèi)用。

(5)為避免低報(bào)、瞞報(bào)價(jià)格偷逃關(guān)稅，進(jìn)口貨物的到岸價(jià)格不能確定時(shí)，本著公正、合理原則，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定估定完稅價(jià)格。

2.出口貨物應(yīng)當(dāng)以海關(guān)審定的貨物售予境外的離岸價(jià)格，扣除出口關(guān)稅后作為完稅價(jià)格。

(1)離岸價(jià)格應(yīng)以該項(xiàng)貨物運(yùn)離關(guān)境前的最后一個(gè)口岸的離岸價(jià)格為實(shí)際離岸價(jià)格。

(2)若該項(xiàng)貨物從內(nèi)地起運(yùn)，則從內(nèi)地口岸至最后出境口岸所支付的國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)予扣除。

(3)離岸價(jià)格不包括裝船以后發(fā)生的費(fèi)用。出口貨物在成交價(jià)格以外支付給國(guó)外的傭金應(yīng)予扣除，未單獨(dú)列明的則不予扣除。

(4)出口貨物在成交價(jià)格以外，買方還另行支付的貨物包裝費(fèi)，應(yīng)計(jì)入成交價(jià)格。

(5)當(dāng)離岸價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)估定。

關(guān)稅應(yīng)納稅額的計(jì)算

1.從價(jià)稅計(jì)算方法

應(yīng)納稅額=應(yīng)稅進(jìn)(出)口貨物數(shù)量×單位完稅價(jià)格×適用稅率

2.從量稅計(jì)算方法

應(yīng)納稅額=應(yīng)稅進(jìn)口貨物數(shù)量×關(guān)稅單位稅額

3.復(fù)合稅計(jì)算方法

應(yīng)納稅額=應(yīng)稅進(jìn)口貨物數(shù)量×關(guān)稅單位稅額+應(yīng)稅進(jìn)口貨物數(shù)量×單位完稅價(jià)格×適用稅率

4.滑準(zhǔn)稅計(jì)算方法

關(guān)稅稅收優(yōu)惠

關(guān)稅稅收優(yōu)惠就是指為了配合國(guó)家在一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，政府利用稅收制度，按預(yù)定目的，在稅收方面相應(yīng)采取的激勵(lì)和照顧措施，以減輕某些納稅人應(yīng)履行的納稅義務(wù)來(lái)補(bǔ)貼納稅人的某些活動(dòng)或相應(yīng)的納稅人。是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。

1.《海關(guān)法》和《進(jìn)出口關(guān)稅條例》中規(guī)定的減免稅，稱為法定性減免稅。主要有下列情形：

(1)一票貨物關(guān)稅稅額、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或者消費(fèi)稅稅額在人民幣50元以下的;

(2)無(wú)商業(yè)價(jià)值的廣告品及貨樣;

(3)國(guó)際組織、外國(guó)政府無(wú)償贈(zèng)送的物資;

(4)進(jìn)出境運(yùn)輸工具裝載的途中必需的燃料、物料和飲食用品;

(5)因故退還的中國(guó)出口貨物，可以免征進(jìn)口關(guān)稅，但已征收的出口關(guān)稅，不予退還;

(6)因故退還的境外進(jìn)口貨物，可以免征出口關(guān)稅，但已征收的進(jìn)口關(guān)稅不予退還。

2.有下列情形之一的進(jìn)口貨物，海關(guān)可以酌情減免稅：

(1)在境外運(yùn)輸途中或者在起卸時(shí)，遭受到損壞或者損失的;

(2)起卸后海關(guān)放行前，因不可抗力遭受損壞或者損失的;

(3)海關(guān)查驗(yàn)時(shí)已經(jīng)破漏、損壞或者腐爛，經(jīng)證明不是保管不慎造成的。

關(guān)稅征收管理

關(guān)稅是在貨物實(shí)際進(jìn)出境時(shí)，即在納稅人按進(jìn)出口貨物通關(guān)規(guī)定向海關(guān)申報(bào)后、海關(guān)放行前一次性繳納。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)簽發(fā)稅款繳款憑證次日起15日內(nèi)(星期日和法定節(jié)假日除外)，向指定銀行繳納稅款。逾期不繳的，除依法追繳外，由海關(guān)自到期次日起至繳清稅款之日止，按日征收欠繳稅額5‰的滯納金。

1.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)簽發(fā)稅款繳款憑證次日起7日內(nèi)(星期日和法定節(jié)假日除外)，向指定銀行繳納稅款。

2.逾期不繳的，除依法追繳外，由海關(guān)自到期次日起至繳清稅款之日止，按日征收欠繳稅額1‰的滯納金。

3.已征出口關(guān)稅的貨物，因故未裝運(yùn)出口申報(bào)退關(guān)，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)屬實(shí)的，納稅人可以從繳納稅款之日起的1年內(nèi)，書面聲明理由，連同納稅收據(jù)向海關(guān)申請(qǐng)退稅，逾期不予受理。

4.進(jìn)出口貨物完稅后，如發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款，海關(guān)有權(quán)在1年內(nèi)予以補(bǔ)征。

5.如因收發(fā)貨人或其代理人違反規(guī)定而造成少征或漏征稅款的，海關(guān)在3年內(nèi)可以追繳。

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（責(zé)任編輯：黑天鵝）

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