建設項目規(guī)劃設計方案的審查

這里所說的建設項目設計方案的審查包括修建性詳細規(guī)劃方案和建筑、市政管線、市政交通等建設項目的單體工程方案。這些建運項目是城市建設面主要內容,并對改變城市面貌，塑造城市形象有著重要影響 ,也是體現城市現代化的重要內容。

(一)規(guī)劃設計方案審查必須保證質量

由于建設項目在城市現代化建設中占有極其重要的地位,因此對其規(guī)劃設計方案的審查是一個非常重要的環(huán)節(jié)。一個好的規(guī)劃設計方案,不僅要體現城市現代化,使城市功能充分發(fā)揮,而且其本身也應達到運行順暢,使用方便,形象良好的效果。建設項目的規(guī)劃方案必須依據城市規(guī)劃的要求進行編制和審查,大的原則要符合城市總體規(guī)劃(或分區(qū)規(guī)劃) ,具體的要符合城市詳細規(guī)劃(控制性詳細規(guī)劃或者修建性詳細規(guī)劃) ,同時要遵照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

此外,還應依據城市規(guī)劃和城市建設中的經濟技術定額指標、技術標準和技術規(guī)范以及地方性的一些規(guī)定和要求對規(guī)劃設計方案進行審查。

另一方面,在具體審查規(guī)劃設計方案時,首先應滿足城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件,如不能滿足就應研究其為什么不能滿足,如何才能滿足。

(二)建設項目規(guī)劃設計方案審查的內容與要求

建設項目(包括修建性詳細規(guī)劃和建筑、市政管線、市政交通等單項工程〉規(guī)劃設計方及其要求,根據不同情況有不同要求。

(1)修建性詳細規(guī)劃方案的審查與要求。

市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件是規(guī)劃設計單位編制修建性詳細規(guī)劃方案的依據，也是審查修建性詳細規(guī)劃方案的依據。

修建性詳細規(guī)劃方案經審核、審查后,城市規(guī)劃行政主管部門將各方面意見匯總,經分析綜合,形成一個完整的修改意見,書面提供給建設單位,或者采用批復的形式,表示同意或修改。對城市規(guī)劃行政主管部門提出的修改意見,未經城市規(guī)劃行政主管部門同意 且不能隨意變更。

(2)建筑工程規(guī)劃設計方案的審查與要求。

城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件是設計單位編制建筑工程規(guī)劃設計方案的依據，城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)劃設計要求審查設計方案。設計單位在編制建筑工程規(guī)劃設計方案過程中,認為規(guī)劃時條件考慮不周或者有不妥之處,可以提出討論，并經規(guī)劃行政主管部門確認后方可修改規(guī)劃設計條件。如果城市規(guī)劃行政主管部門認為沒有不周或不妥,設計單位就不能擅自變更規(guī)劃設計條件。

城市規(guī)劃行政主管部門對設計方案組織審查后,根據城市規(guī)劃行政主管部門和有關領導、專家提出的意見經綜合分析,提出正式的修改意見,設計單位應遵按照城市規(guī)劃行政 主管部門的正式修改意見執(zhí)行,若有不同意見,必須得到城市規(guī)劃行政主管部門的認可。

(3)市政管線工程規(guī)劃設計方案的審查與要求。

市政管線工程由于系統性和跨區(qū)域性,在一條城市道路上可能要同時敷設多條市政管 線。根據這些特點和規(guī)劃管理的要求,在市政管線工程規(guī)劃設計方案審查之前,需要進行計劃綜合和管線綜合工作,并對規(guī)劃設計方案提出送審要求,依據規(guī)劃設計條件進行 審查。

(4)市政交通工程規(guī)劃設計方案的審查與要求。

城市交通工程有市內交通、市域交通和與市內交通、市域交通相連接的對外交通。市政交通工程主要是指市內交通和市域交通。就工程而言,實際上就是城市道路〈地面道路、 高架路)、公路、地下鐵道、軌道交通及其有關聯的橋梁、立交、隧道、人行天橋等。市 政交通工程規(guī)劃設計方案審查就是審查這些工程的具體設計方案是否依據城市規(guī)劃設計條件編制的。

(三)建設項目規(guī)劃設計方案審查的協調

無論是修建性詳細規(guī)劃方案,還是建筑工程、市政管線工程、市政交通工程方案、在規(guī)劃設計方案審查前,城市規(guī)劃行政主管部門常常提出該項工程的建設需與有關部門協商 并取得協議,方可送審。但是,有的能取得協議,有的很難取得協議。有的取得的協議相互之間有矛盾,由于各自從方便管理出發(fā),提出了各種不同的要求,使得建設單位無所適 從,而且也不可能都解決。這時,就需要城市規(guī)劃行政主管部門召集有關部門協調,協調結 果既能滿足各個部門的基本要求,又使建設單位能夠承受,同時還使建設方案比較理想。這 種協調工作非常重要,經過協調以后,一般都能使規(guī)劃設計方案既經濟又合理。所以規(guī)劃設 計方案的修改除了正常的修改程序以外,城市規(guī)劃行政主管部門做好協調工作非常重要。

(四)建設項目規(guī)劃設計方案審定后的調整與變更

規(guī)劃設計方案審定后,甚至核發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證以后,建設單位還有可能要求 調整和變更規(guī)劃設計方案。這種情況大致發(fā)生在方案審定后沒有及時進行建設,隨著時陽 的推移,城市建設形勢的發(fā)展,投資者情況的變化而引起的。這在城市規(guī)劃管理中是不耐碰到的一個問題。

對于建設單位要求調整與變更已審定的規(guī)劃設計方案,城市規(guī)劃行政主管部門只能在 堅持城市規(guī)劃基本原則下,根據規(guī)劃管理的一定靈活性,運用自由裁量權予以適當調整 盡可能照顧建設單位或者投資者的利益。如果是違背規(guī)劃原則,土地利用也無兼容性可言的情況下,就不能遷就建設單位的不合理要求。

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（責任編輯：中大編輯）

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