【教材解讀】

一、施工安全生產(chǎn)管理的基本方針

堅持安全第一、預防為主的方針，是《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》都明確規(guī)定的建設工程安全生產(chǎn)管理的基本方針，必須在實踐中認真貫徹執(zhí)行。

二、施工單位的安全生產(chǎn)責任制度

安全生產(chǎn)責任制度是施工單位最基本的安全管理制度，是施工單位安全生產(chǎn)的核心和中心環(huán)節(jié)。

(1)施工單位主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責。

(2)施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指施工單位設置的負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并在施工單位及其項目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。

(3)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

(4)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。

三、建立健全群防群治制度

搞好安全生產(chǎn)，必須充分發(fā)揮廣大職工的積極性，加強群眾性的監(jiān)督檢查工作。群防群治制度是職工群眾參與預防和治理不安全因素的一種制度，是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)進行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求職工群眾在施工中應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

四、施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

項目負責人的安全生產(chǎn)責任主要是：(1)對建設工程項目的安全施工負責；(2)落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)確保安全生產(chǎn)費用的有效使用；(4)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；(5)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。

此外，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》還規(guī)定，建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

五、總承包單位應當承擔的法定安全生產(chǎn)責任

建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。由于施工總承包是由一個施工單位對建設工程的施工全面負責，因此總承包單位不僅要負責建設工程質(zhì)量、建設工期、造價控制，還要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理和全面負責。

1．分包合同應當明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務。

2．統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全應急救援預案

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

3．負責向有關(guān)部門上報生產(chǎn)安全事故

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。據(jù)此，一旦發(fā)生施工安全事故，施工總承包單位應當依法擔負起及時報告的義務。

4．自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》在“施工單位的安全責任”中特別規(guī)定，總承包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

5．承擔連帶責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

六、分包單位應當承擔的法定安全生產(chǎn)責任

《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

七、施工作業(yè)人員應當享有的安全生產(chǎn)權(quán)利

按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要享有如下的安全生產(chǎn)權(quán)利：

(1)施工安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。

(2)施工安全防護用品的獲得權(quán)。

(3)批評、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)。

(4)緊急避險權(quán)。

(5)獲得意外傷害保險賠償?shù)臋?quán)利。

(6)請求民事賠償權(quán)。

八、施工作業(yè)人員應當履行的安全生產(chǎn)義務

按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要應當履行如下安全生產(chǎn)義務：

(1)守法遵章和正確使用安全防護用具等的義務。

(2)接受安全生產(chǎn)教育培訓的義務。

(3)安全事故隱患報告的義務。

九、施工管理人員、作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

1．施工單位三類管理人員的考核

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他部門考核合格后方可任職。

施工單位的主要負責人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，項目負責人要對所負責的建設工程項目的安全生產(chǎn)工作全面負責，安全生產(chǎn)管理人員更是要直接地、具體地承擔本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，這三類人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

2．每年至少進行1次全員安全生產(chǎn)教育培訓．

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行1次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

3．進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)教育培訓

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

4．采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。

5．特種作業(yè)人員的安全培訓考核

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

6．消防安全教育培訓

公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部等九部委聯(lián)合頒布的《社會消防安全教育培訓規(guī)定》中規(guī)定，在建工程的施工單位應當開展下列消防安全教育工作：(1)建設工程施工前應當對施工人員進行消防安全教育；(2)在建設工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設置消防安全宣傳欄，懸掛消防安全掛圖和消防安全警示標志；(3)對明火作業(yè)人員進行經(jīng)常性的消防安全教育；(4)組織滅火和應急疏散演練。

【命題考點】

施工安全生產(chǎn)管理的基本方針；施工單位的安全生產(chǎn)責任制度；施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任；施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責任；施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務；施工管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓。

【分析預測】

(1)區(qū)分施工單位主要負責人和項目負責人的安全責任。

(2)區(qū)分總承包單位和分包單位的安全責任。

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