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12302014違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

辦理施工許可證或開工報(bào)告違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下：

一、未經(jīng)許可擅自開工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開.工.條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開.工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。

二、規(guī)避辦理施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。

三、騙取和偽造施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)偽造施工許可證的，該施工許可證無(wú)效，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于涂改施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、對(duì)違法行為的罰款額度

《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處)000元以上10000元以下的罰款。

【案例】

1．背景

2006年，某市一服裝廠為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要建設(shè)一棟綜合大樓，10層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積20000平方米。通過(guò)工程監(jiān)理招標(biāo)，該市某建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)并與該服裝廠于2006年7月16日簽訂了委托監(jiān)理合同，合同價(jià)款34萬(wàn)元；通過(guò)施工招標(biāo)，該市某建筑公司中標(biāo)，并與服裝廠于2006年8月16日簽訂了建設(shè)工程施工合同，合同價(jià)款4200萬(wàn)元。合同簽訂后，建筑公司進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。在施工過(guò)程中，服裝廠發(fā)現(xiàn)建筑公司工程進(jìn)度拖延并出現(xiàn)質(zhì)量問題，為此雙方出現(xiàn)糾紛，并告到當(dāng)?shù)卣鞴懿块T。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T在了解情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該服裝廠的綜合樓工程未辦理規(guī)劃許可，開工審批手續(xù)。

2．問題

本案中該服裝廠有何違法行為，應(yīng)該如何處理？

3．分析

(1)該服裝廠未辦理綜合樓工程的規(guī)劃、施工許可手續(xù)，屬違法建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《建筑法》第7條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”。該服裝廠未辦理開工審批手續(xù)，即未申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證就讓建筑公司開工建設(shè)，屬于違法擅自施工。

(2)該服裝廠不具備申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條伴。根據(jù)《建筑法>第8條的規(guī)定．“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”。該服裝廠未辦理該項(xiàng)工程的規(guī)劃許可證，就不具備申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件。所以，該服裝廠即使申請(qǐng)也不可能獲得施工許可證。

(3)該服裝廠應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)《建筑法》第64條規(guī)定，“未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可

以處以罰款。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第57條規(guī)定：“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。”結(jié)合本案情況，對(duì)該工程應(yīng)該責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處以罰款，其額度在42萬(wàn)元～84萬(wàn)元之間。

此外，依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法>第10條規(guī)定，“對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。”第1 3條規(guī)定：“本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。”因此，對(duì)建筑公司也要處以5000元以上30000元以下的罰款。

(4)對(duì)該服裝公司違反規(guī)劃許可的問題，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給予相應(yīng)的處罰。至于原有的施工進(jìn)度、質(zhì)量等糾紛，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的約定，選擇和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等法律途徑解決。

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