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第四部分勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)政策

第十八章法律責(zé)任與行政執(zhí)法

第一節(jié)勞動(dòng)法律責(zé)任

勞動(dòng)法律責(zé)任，即違反勞動(dòng)法律法規(guī)的責(zé)任，是指由于用人單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。其特點(diǎn)包括：一是以違法行為存在為前提;二是以法律制裁為必然后果;三是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施;四是由同家特別授權(quán)的機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。

一、勞動(dòng)法律責(zé)任形式

勞動(dòng)法律責(zé)任形式主要有三種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任：

行政責(zé)任是指行為人因違反勞動(dòng)法律規(guī)定、不履行法律規(guī)定時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，并由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或行為人所在單位以行政制裁方式予以追究的法律責(zé)任。一般分為行政處罰和行政處分兩種方式。違反勞動(dòng)法的行政處罰是指由勞動(dòng)行政部門(mén)、公安行政部門(mén)和工商行政部門(mén)等國(guó)家行政管理部門(mén)依法對(duì)有關(guān)單位及其責(zé)任人員、勞動(dòng)者實(shí)施的行為制裁。具體形式包括：警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止、查封、吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等。行政處分一般是由于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)人員或用人單位給予其職工的懲戒，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開(kāi)除等。

民事責(zé)任是指違反勞動(dòng)法的民事責(zé)任，即勞動(dòng)關(guān)系一方當(dāng)事人違反了勞動(dòng)法的規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，違反《勞動(dòng)法》的民事責(zé)任分為兩種：一種是違反勞動(dòng)合同及有關(guān)勞動(dòng)合同的法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任;另一種是損害勞動(dòng)者或用人單位權(quán)利的民事責(zé)任。

刑事責(zé)任的主要內(nèi)容是對(duì)違法行為人的人身進(jìn)行制裁，是最嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性。在勞動(dòng)領(lǐng)域中，王要是對(duì)那些嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)或給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，予以追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任只能由國(guó)家司法機(jī)關(guān)追究，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)他人實(shí)施，否則也將被追究法律責(zé)任。

二、用人單位違反勞動(dòng)法律的責(zé)任

(1)侵害女職工及未成年工權(quán)益的法律責(zé)任。用人單位違反女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，按照受侵害的勞動(dòng)者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款：安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者其他禁忌從事的勞動(dòng)的;安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)的;安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者孕期禁忌從事的勞動(dòng)的;安排懷孕7個(gè)月以上的女職工夜班勞動(dòng)或者延長(zhǎng)其工作時(shí)間的;女職工生育享受產(chǎn)假少于98天的;安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，以及延長(zhǎng)其工作時(shí)間或者安排其夜班勞動(dòng)的;安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者其他禁忌從事的勞動(dòng)的;未對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查的。

對(duì)女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)規(guī)章制度違法的法律責(zé)任。用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告，責(zé)令改正：逾期不改的，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(3)未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系不依法訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，并在用工之日起超過(guò)1個(gè)月不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資。

(4)未依法訂立無(wú)同定期限勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。用人單位違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)同定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)同定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資。

(5)未依法提供勞動(dòng)合同文本的法律責(zé)任。用人單位提供的勞動(dòng)合同文本未載明本法規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款或者用人單位未將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(6)違法約定試用期的法律責(zé)任。用人單位違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定與勞動(dòng)者約定試用期的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正;違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金c

(7)違法解除或終止勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動(dòng)者支付賠償金。支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。

(8)未出具解除或終止勞動(dòng)合同證明的法律責(zé)任。用人單位違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書(shū)面證明，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(9)招用與其他用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者的法律責(zé)任。用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，給其他用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

(10)違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的法律責(zé)任。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)或者規(guī)章，由勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動(dòng)者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。

(11)違反工資支付規(guī)定的法律責(zé)任。用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金：克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的;支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

(12)違反勞動(dòng)安全規(guī)定的法律責(zé)任。用人單位的勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件不符合國(guó)家規(guī)定或者未向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，可以處以罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)責(zé)任人員比照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(13)非法招用未滿16周歲未成年人的法律責(zé)任。用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(14)違反《工會(huì)法》的法律責(zé)任。用人單位違反《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正：阻撓勞動(dòng)者依法參加和組織工會(huì)，或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者籌建工會(huì)的;無(wú)正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員的，工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的;勞動(dòng)者因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的;工會(huì)工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動(dòng)合同的。

(15)違反勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定的法律責(zé)任。用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)行政部門(mén)依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察的;不按照勞動(dòng)行政部門(mén)的要求報(bào)送書(shū)面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的;經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)行政部門(mén)的行政處理決定的。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的行為，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正。

(16)違反職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹規(guī)定的法律責(zé)任。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。未經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個(gè)人，由勞動(dòng)行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的規(guī)定查處取締。

(17)違法扣押證件的法律責(zé)任。用人單位違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。用人單位違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，以擔(dān)保或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物或者勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同而用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、勞動(dòng)者違反勞動(dòng)法律的責(zé)任

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“勞動(dòng)者違反本法規(guī)定解除勞動(dòng)合同，或者違反勞動(dòng)合同中約定的保密義務(wù)或者競(jìng)業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！眲趧?dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，在履行過(guò)程中，可以依法解除勞動(dòng)合同;但除法律有專(zhuān)門(mén)規(guī)定外，一般應(yīng)提前30日以書(shū)面形式通知用人單位。這是因?yàn)閯趧?dòng)者在合同未到期時(shí)解除勞動(dòng)合同，對(duì)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)造成較大影響，用人單位會(huì)因勞動(dòng)者的離職而重新調(diào)整人員組織生產(chǎn)。因此，法律要求勞動(dòng)者解除合同應(yīng)當(dāng)提前通知。如果勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

一些勞動(dòng)者在用人單位工作掌握著一定的關(guān)鍵技術(shù)或秘密，為了保證企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，防止勞動(dòng)者在離開(kāi)原用人單位時(shí)帶走一些企業(yè)秘密到其他用人單位去使用，勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中規(guī)定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng)或者競(jìng)業(yè)限制的內(nèi)容。勞動(dòng)者若是違反勞動(dòng)合同中約定的保密義務(wù)或者競(jìng)業(yè)限制，給用人單位造成損失，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外，有下列情形之一，用人單位與勞動(dòng)者解除約定服務(wù)期的勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定向用人單位支付違約金：勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的;勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的;勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的;勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的：勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的。

四、違反集體合同的責(zé)任

(一)集體合同的法律效力集體合同的法律效力表現(xiàn)在：

(1)企業(yè)處理勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)條件和各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)均不得違背集體合同中的規(guī)定。國(guó)家通過(guò)《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)條件和各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，而集體合同則根據(jù)各企業(yè)自身?xiàng)l件又作出了更具體的規(guī)定。這些規(guī)定成為各企業(yè)處理勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)則，各企業(yè)在解決每位職工的工資、生活福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題時(shí)絕對(duì)不允許低于集體合同的規(guī)定。

(2)企業(yè)與全體職工應(yīng)當(dāng)履行集體合同所規(guī)定的義務(wù)。集體合同的內(nèi)容既有當(dāng)事人雙方的權(quán)利，又規(guī)定有相應(yīng)的義務(wù)，因此簽訂集體合同的當(dāng)事人均應(yīng)自覺(jué)地履行集體合同規(guī)定的義務(wù)。集體合同的法律效力一直保持在集體合同的約定期限之內(nèi)，即在集體合同簽訂時(shí)雙方約定的合同期限之內(nèi)，當(dāng)事人均不得違背合同的規(guī)定。

(二)違反集體合同的責(zé)任

認(rèn)真履行集體合同是企業(yè)與工會(huì)組織及職工的共同責(zé)任。在執(zhí)行集體合同的過(guò)程中，要定期對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。為了維護(hù)集體合同的法律尊嚴(yán)和合同紀(jì)律，對(duì)于違反集體合同的行為應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

企業(yè)違反集體合同，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。其主管人員應(yīng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)行政責(zé)任，根據(jù)情況由上級(jí)機(jī)關(guān)給予批評(píng)、教育或一定的紀(jì)律處分;如果企業(yè)管理人員違反集體合同屬于惡意，應(yīng)當(dāng)從重處罰，其行為觸及刑律已構(gòu)成犯罪時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)追究其刑事責(zé)任。如果企業(yè)不履行集體合同的規(guī)定，侵犯工會(huì)與職工的物質(zhì)利益時(shí)，企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。

工會(huì)的基層組織不履行集體合同的義務(wù)，應(yīng)對(duì)上級(jí)工會(huì)和工會(huì)會(huì)員負(fù)道義上的和政治上的責(zé)任，由上級(jí)工會(huì)給予批評(píng)、教育或紀(jì)律處分。

職工不履行集體合同規(guī)定的義務(wù)，其行為違反了集體合同中的規(guī)定時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（責(zé)任編輯：xy）

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