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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)筆記：政府預(yù)算三

8、建立部門(mén)預(yù)算制度(預(yù)算編制制度)

(1)部門(mén)預(yù)算制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度，需要將部門(mén)的各種財(cái)政性資金、部門(mén)所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

(2)部門(mén)預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭?ldquo;兩下兩上”的基本流程。

上報(bào)部門(mén)預(yù)算草案和部門(mén)預(yù)算草案，提交本級(jí)人大并經(jīng)其批準(zhǔn)后1個(gè)月后向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算，各部門(mén)應(yīng)在財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

(3)建立部門(mén)預(yù)算制度的重要意義(了解)。

①統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性;

②增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性，提高了財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益;

③有利于提高政府宏觀調(diào)控和各部門(mén)統(tǒng)籌安排資金的能力，有利于推動(dòng)部門(mén)和行業(yè)事業(yè)發(fā)展;

④增強(qiáng)了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，預(yù)算法治性約束大大增強(qiáng)，有效規(guī)范政府的管財(cái)行為、財(cái)政的理財(cái)行為和部門(mén)的用財(cái)行為。

9、將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

1)預(yù)算管理方式

自2011年1月1日起

①中央各部門(mén)各單位的教育收費(fèi)作為本部門(mén)的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行。

②中央部門(mén)預(yù)算外收入全部上繳中央國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排——交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理，其他的預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理。

2)收入預(yù)算級(jí)次和支出安排原則：預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級(jí)次保持不變。

3)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義：一是有利于加強(qiáng)財(cái)政資金管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能;二是有利于完善預(yù)算分配制度，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平;三是有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)?shù)乃?，有利于源頭上預(yù)防腐敗。

10、預(yù)算執(zhí)行制度

預(yù)算執(zhí)行制度，是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

☆建立國(guó)庫(kù)集中收付制度

我國(guó)從2001年開(kāi)始，正式實(shí)施國(guó)庫(kù)管理制度改革。

改革目標(biāo)：將傳統(tǒng)的財(cái)政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，改為以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

主要內(nèi)容是：取消各部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶，建立以財(cái)政部門(mén)為主體的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中運(yùn)作，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。

(1)規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式，對(duì)政府財(cái)政收入分別實(shí)行直接繳庫(kù)和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開(kāi)設(shè)和管理的收入過(guò)渡賬戶，所有收入通過(guò)代理銀行直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

(2)改變財(cái)政資金分散撥付方式，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)不同支付主體，對(duì)不同類(lèi)型的支出分別采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付等方式。

了解建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義。一是加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督控制;二是提高了預(yù)算執(zhí)行管理信息的透明度(即資金下達(dá)由原來(lái)的層層“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”用款單位和個(gè)人);三是增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

☆實(shí)行政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開(kāi)招標(biāo)與非公開(kāi)招標(biāo)相結(jié)合;委托采購(gòu)與自行采購(gòu)相結(jié)合。

政府采購(gòu)，指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金彩購(gòu)依法制定的集中彩購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。

1996年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)，2003年我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度改革進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。

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