二、就業(yè)和失業(yè)

(一)就業(yè)和失業(yè)的含義

就業(yè)的含義是一定年齡段內的人們所從事的為獲取報酬或經(jīng)營收入所進行的活動。如果再進一步分析，則需要把就業(yè)從三個方面進行界定，即就業(yè)者條件，指一定的年齡;收入條件，指獲得一定的勞動報酬或經(jīng)營收入;時間條件，即每周工作時間的長度。

失業(yè)是指有勞動能力并愿意就業(yè)但在目前沒有從事有報酬或收入的工作的現(xiàn)象：

按照國際勞工組織(IL0)的統(tǒng)計標準，凡是在規(guī)定年齡內在一定期間內(如一周或一天)屬于下列情況的均屬于失業(yè)人員：

沒有工作，即在調查期間內沒有從事有報酬的勞動或自我雇傭;

當前可以工作，就是當前如果有就業(yè)機會，就可以工作;

正在尋找工作，就是在最近的期間采取了具體的尋找工作的步驟，例如到公共的或私營的就業(yè)服務機構登記、到企業(yè)求職或刊登求職廣告等方式尋找工作。

(二)我國的就業(yè)和失業(yè)的含義和統(tǒng)計口徑

就業(yè)人口，是指在16周歲以上，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人口，是指在城鎮(zhèn)地區(qū)從事非農(nóng)業(yè)活動的就業(yè)人口。包括在國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商投資單位、外商投資單位和個體工商戶從業(yè)的人員。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，指有非農(nóng)業(yè)戶El，在一定的勞動年齡內(16歲至退休年齡)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行求職登記的人員。

(三)就業(yè)與失業(yè)水平的統(tǒng)計

在發(fā)達國家，失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)勞動力資源利用狀況的最重要的指標，是失業(yè)總人數(shù)與民用勞動力總人數(shù)的比率，即，

失業(yè)率=(失業(yè)總人數(shù)/民用勞動力總人數(shù))×100%

就業(yè)率是就業(yè)人口與民用成年人口總數(shù)的比率，即，

就業(yè)率=(就業(yè)人I：1/民用成年人口總數(shù))×IOO%

目前，我國統(tǒng)計部門計算和公布的就業(yè)和失業(yè)水平方面的指標主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員(扣除使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員)、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。

可見，我國目前統(tǒng)計的失業(yè)率和西方發(fā)達國家的失業(yè)率的含義和計算是具有明顯差別的，在進行國際對比時一定要注意其不可比性。主要差別是，我國只計算城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率，而沒有計算覆蓋全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)一的失業(yè)率;在計算城鎮(zhèn)失業(yè)率時，主要是以是否具有城鎮(zhèn)戶口為標準，因此還不能準確地反映城鎮(zhèn)地區(qū)的實際失業(yè)狀況。

(四)失業(yè)的類型

1.自愿失業(yè)

按照古典經(jīng)濟學的觀點，在完全競爭市場條件下，工資可以自由波動，價格機制就會引導勞動力資源全部用于生產(chǎn)，從而不存在失業(yè)。在這種情況下，如果有失業(yè)，就只能是“自愿失業(yè)”，即勞動者不愿意接受現(xiàn)行的工資水平而寧愿不工作的一種狀態(tài)，也可以說是當工資水平下降時勞動者自愿退出勞動力隊伍的情況。自愿失業(yè)包括摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)兩種形式。摩擦性失業(yè)是因為勞動者找到最適合自己的偏好和技能的工作需要一定的時間而引起的失業(yè)，也就是由于勞動者從一個工作轉換到另一個工作的過程中出現(xiàn)的失業(yè)。在經(jīng)濟生活中，人們尋找和轉換工作是需要花費一定時間的，新進入勞動市場的勞動者需要花時間選擇和比較工作，已進入勞動市場的勞動者也需要花費時間去轉換工作。結構性失業(yè)是由于產(chǎn)業(yè)結構調整所造成的失業(yè)，例如新的產(chǎn)業(yè)的興起和舊產(chǎn)業(yè)的衰落，就會使得一部分原有的勞動者由于不具備新產(chǎn)業(yè)需要的技術而失業(yè)，但是同時這些新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求卻得不到滿足。還如，由于某些地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)的衰落導致了大量勞動者失去工作，或某些地區(qū)由于新的產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展導致的勞動者供給的短缺。

2.需求不足型失業(yè)(非自愿失業(yè))

按照凱恩斯的觀點，需求不足型失業(yè)，也叫非自愿失業(yè)，或者叫周期性失業(yè)，是指勞動者在現(xiàn)行工資水平下找不到工作的狀況，或是指總需求相對不足減少勞動力派生需求所導致的失業(yè)。這種失業(yè)是與經(jīng)濟周期相聯(lián)系的。在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟運行處于繁榮與高漲時期，對產(chǎn)品和服務的總需求上升，對勞動力派生需求量也上升，因而失業(yè)率比較低;相反，在經(jīng)濟運行處于衰退或蕭條階段，對產(chǎn)品和服務的總需求萎縮，勞動力派生需求量下降，因而失業(yè)率比較高。這種失業(yè)是宏觀經(jīng)濟調控研究關注的重點。

(五)我國的就業(yè)和失業(yè)問題

由于二元結構和體制轉軌，在目前和今后一個時期，如何增加就業(yè)和減少失業(yè)都是宏觀經(jīng)濟調控的重要任務之一。所謂二元結構，是指發(fā)展中國家經(jīng)濟體系中采用現(xiàn)代技術的現(xiàn)代部門和采用傳統(tǒng)技術的傳統(tǒng)部門并存的經(jīng)濟結構，也就是現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的經(jīng)濟結構。該理論把一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟分為兩個部門：一個是現(xiàn)代的城市工業(yè)部門，其特征是現(xiàn)代工業(yè)和市場經(jīng)濟比較發(fā)達，技術水平、勞動生產(chǎn)率和收入較高;另一個是傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門，其特征是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主，以簡單工具和手工勞動為基礎，處于自給半自給經(jīng)濟狀態(tài)，勞動生產(chǎn)率和收入較低。

在二元結構經(jīng)濟里會出現(xiàn)一種特有的失業(yè)現(xiàn)象：如果勞動力在兩個部門之間的流動是自由的，低收入的農(nóng)民一定會向現(xiàn)代工業(yè)部門轉移，但由于農(nóng)村勞動力供給是無限的，從農(nóng)業(yè)中 轉換出來的勞動力的邊際生產(chǎn)率可能接近于零，因此在城市中會出現(xiàn)大量的失業(yè)人口。如果考慮城市的失業(yè)風險，或其他制度性的限制，農(nóng)民留在傳統(tǒng)部門不進行流動，那么在農(nóng)村實際存在大量隱性失業(yè)或者就業(yè)不足現(xiàn)象，就是勞動者實際工作的時間少于其愿意而且能夠工作的時間。

我國是一個典型的二元結構經(jīng)濟，農(nóng)村存在著數(shù)量龐大的富余勞動力，農(nóng)村的就業(yè)不足現(xiàn)象是很嚴重的。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)村勞動力必然會逐步地離開農(nóng)村，轉移到城市或工商業(yè)部門。農(nóng)村富余勞動力向城市的轉移，固然會減輕農(nóng)村的就業(yè)不足程度，但是卻可能加重城市的失業(yè)問題。

努力擴大就業(yè)，減少失業(yè)，使勞動力資源得到更加充分的利用，是提高人民生活水平的重要途徑，也是構建社會主義和諧社會的重要方面。但是，要增加就業(yè)崗位，特別是增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位是一項非常艱巨的任務，需要通過保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，加快體制改革和結構調整，加快發(fā)展教育，以及提倡新的就業(yè)觀念等多方面的措施才能夠實現(xiàn)。

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（責任編輯：中大編輯）

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