二、治理通貨膨脹的對(duì)策

綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)的一般經(jīng)驗(yàn)，常見(jiàn)的治理通貨膨脹的措施主要有以下幾種：

(一)緊縮的需求政策

通貨膨脹的一個(gè)基本原因在于總需求超過(guò)了總供給，因此，政府可以采取緊縮總需求的政策來(lái)治理通貨膨脹。緊縮總需求的政策包括緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策。

1.緊縮性的財(cái)政政策

緊縮性的財(cái)政政策直接從限制支出，減少需求等方面來(lái)減輕通貨膨脹壓力，概括地說(shuō)就是增收節(jié)支、減少赤字。一般包括以下措施：①減少政府支出。減少政府支出主要包括兩個(gè)方面：一是削減購(gòu)買性支出，包括政府投資、行政事業(yè)費(fèi)等;二是削減轉(zhuǎn)移性支出，包括各種福利支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。減少政府支出可以盡量消除財(cái)政赤字，控制總需求的膨脹，消除通貨膨脹隱患。②增加稅收。增加稅收可以直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，降低投資支出和消費(fèi)支出，以抑制總需求膨脹。同時(shí)，增加稅收還可以增加政府收入，減少因財(cái)政赤字引起的貨幣發(fā)行。③發(fā)行公債。政府發(fā)行公債后，可以利用“擠出效應(yīng)”減少民間部門(mén)的投資和消費(fèi)，抑制社會(huì)總需求。

2.緊縮性的貨幣政策

通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象，貨幣供給量的無(wú)限制擴(kuò)張是引起通貨膨脹的重要原因。因此，可以采用緊縮性的貨幣政策來(lái)減少社會(huì)需求，促使總需求與總供給趨向一致。緊縮性的貨幣政策主要有以下措施：①提高法定存款準(zhǔn)備率。中央銀行提高法定存款準(zhǔn)備率、降低商業(yè)銀行創(chuàng)造貨幣的能力，從而達(dá)到緊縮信貸規(guī)模、削減投資支出、減少貨幣供給量的目的。②提高再貼現(xiàn)率。提高再貼現(xiàn)率不僅可以抑制商業(yè)銀行對(duì)中央銀行的貸款需求，還可以增加商業(yè)銀行借款成本，迫使商業(yè)銀行提高貸款利率和貼現(xiàn)率，結(jié)果企業(yè)因貸款成本增加而減少投資，貨幣供給量也隨之減少。提高再貼現(xiàn)率還可以影響公眾的預(yù)期，達(dá)到鼓勵(lì)增加儲(chǔ)蓄、減緩?fù)ㄘ浥蛎泬毫Φ淖饔谩＂酃_(kāi)市場(chǎng)賣出業(yè)務(wù)。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是中央銀行最經(jīng)常使用的一種貨幣政策，是指中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)買賣政府債券以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率的一種政策工具。在通貨膨脹時(shí)期，中央銀行一般會(huì)在公開(kāi)市場(chǎng)向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)出售政府債券，回籠貨幣，從而達(dá)到緊縮信用、減少貨幣供應(yīng)量的目的。④直接提高利率。利率的提高會(huì)增加信貸資金的使用成本，降低借貸規(guī)模，減少貨幣供應(yīng)量;同時(shí)，利率的提高還可以吸收增加儲(chǔ)蓄存款，減輕通貨膨脹壓力。

(二)積極的供給政策

通貨膨脹通常表現(xiàn)為物價(jià)上漲，也就是與貨幣購(gòu)買力相比的商品供給不足。因此，在抑制總需求的同時(shí)，可以積極運(yùn)用刺激生產(chǎn)的方法增加供給來(lái)治理通貨膨脹。倡導(dǎo)這種政策的學(xué)派被稱為供給學(xué)派，其主要措施有：

1.減稅

減稅即降低邊際稅率(指增加的收入中必須向政府納稅的部分所占的百分比)。一方面，邊際稅率的降低提高了人們的工作積極性，增加了商品供給;另一方面，它提高了儲(chǔ)蓄和投資的積極性，增加資本存量。因而，減稅可同時(shí)降低失業(yè)率和增加產(chǎn)量，從而徹底降低和消除由供給小于需求所造成的通貨膨脹。

2.削減社會(huì)福利開(kāi)支

削減社會(huì)福利開(kāi)支是為了激發(fā)人們的競(jìng)爭(zhēng)性和個(gè)人獨(dú)創(chuàng)性，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，增加有效供給。

3.適當(dāng)增加貨幣供給，發(fā)展生產(chǎn)適當(dāng)增加貨幣供給會(huì)產(chǎn)生積極的供給效應(yīng)。適當(dāng)增加貨幣供給會(huì)降低利率，從而增加投資，提高產(chǎn)量，導(dǎo)致總供曲線向右移動(dòng)，使價(jià)格水平下降，從而抑制通貨膨脹。

4.精簡(jiǎn)規(guī)章制度

精簡(jiǎn)規(guī)章制度就是給企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體松綁，減少政府對(duì)企業(yè)活動(dòng)的限制，讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下更好地?cái)U(kuò)大商品供給。

(三)從嚴(yán)的收入政策

確切地說(shuō)，收入政策應(yīng)被稱為“工資一價(jià)格政策”。收人政策主要針對(duì)成本推動(dòng)型通貨膨脹，通過(guò)對(duì)工資和物價(jià)上漲進(jìn)行直接干預(yù)來(lái)降低通貨膨脹。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，收入政策主要采取了以下幾種措施：

1.工資一物價(jià)指導(dǎo)線

政府根據(jù)長(zhǎng)期勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均增長(zhǎng)率來(lái)確定工資和物價(jià)的增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并要求各部門(mén)將工資一物價(jià)的增長(zhǎng)控制在這一標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。工資一物價(jià)指導(dǎo)線是政府估計(jì)的貨幣收入的最大增長(zhǎng)限度，每個(gè)部門(mén)的工資增長(zhǎng)率均不得超過(guò)這個(gè)指導(dǎo)線。只有這樣才能維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)中每單位產(chǎn)量的勞動(dòng)成本的穩(wěn)定，因而預(yù)定的貨幣收入增長(zhǎng)就會(huì)使物價(jià)總水平保持不變。20世紀(jì)60年代，美國(guó)肯尼迪政府和約翰遜政府都相繼實(shí)行這種政策，但是由于指導(dǎo)線政策以自愿性為原則，僅能進(jìn)行“說(shuō)服”，而不能以法律強(qiáng)制實(shí)行，所以其實(shí)際效果并不理想。

2.以稅收為基礎(chǔ)的收人政策

政府規(guī)定一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈飪r(jià)和工資增長(zhǎng)率，然后運(yùn)用稅收的方式來(lái)處罰物價(jià)和工資超過(guò)恰當(dāng)增長(zhǎng)度的企業(yè)和個(gè)人。如果工資和物價(jià)的增長(zhǎng)保持在規(guī)定的幅度內(nèi)，政府就以減少個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅作為獎(jiǎng)勵(lì)。這種形式的收入政策僅僅以最一般的形式被嘗試過(guò)。例如，在1977一1978年問(wèn)，英國(guó)工黨政府曾經(jīng)許諾，如果全國(guó)的工資適度增長(zhǎng)，政府將降低所得稅。澳大利亞也于1967—1968年間實(shí)行過(guò)這一政策。

3.工資一價(jià)格管制及凍結(jié)

政府頒布法令強(qiáng)行規(guī)定工資、物價(jià)的上漲幅度，甚至在某些時(shí)候暫時(shí)將工資和物價(jià)加以凍結(jié)。這種嚴(yán)厲的管制措施一般在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期較為常見(jiàn)，但當(dāng)通貨膨脹非常嚴(yán)重、難以對(duì)付時(shí)，和平時(shí)期的政府也可能求助于它。美國(guó)在197l一1974年間就曾實(shí)行過(guò)工資—價(jià)格管制，特別是在1971年，尼克松政府還實(shí)行過(guò)3個(gè)月的工資一價(jià)格凍結(jié)。

(四)其他治理措施

為治理通貨膨脹，在一些國(guó)家還采取了收入指數(shù)化、幣制改革等政策措施。

1.收人指數(shù)化

鑒于通貨膨脹現(xiàn)象的普遍性，而遏制通貨膨脹又是如此困難，弗里德曼等許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一種旨在與通貨膨脹“和平共處”的適應(yīng)性政策——收入指數(shù)化政策。收入指數(shù)化政策是指將工資、利息等各種名義收入部分地或全部地與物價(jià)指數(shù)相聯(lián)系，使其自動(dòng)隨物價(jià)指數(shù)的升降而升降。顯然，收入指數(shù)化政策只能減輕通貨膨脹給收入階層帶來(lái)的損失，但不能消除通貨膨脹本身。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都較為普遍地采用了收人指數(shù)化政策，尤其是工資指數(shù)化政策。實(shí)行這種政策的好處在于：第一，指數(shù)化政策可以緩解通貨膨脹造成的收入再分配不公平的現(xiàn)象，從而消除許多不必要的扭曲。第二，指數(shù)化條款加重了作為凈債務(wù)人的政府的還本付息負(fù)擔(dān)，從而減少了政府從通貨膨脹中獲得的好處。由此可見(jiàn)，政府實(shí)行通貨膨脹性政策的動(dòng)機(jī)并不強(qiáng)烈。第三，當(dāng)政府的緊縮性政策使得實(shí)際通貨膨脹率低于簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的預(yù)期通貨膨脹率時(shí)，指數(shù)化條款會(huì)使名義工資相應(yīng)地下降，從而避免因?qū)嶋H工資上升而造成的失業(yè)增加。

2.幣制改革

為治理通貨膨脹而進(jìn)行的幣制改革，是指政府下令廢除舊幣，發(fā)行新幣，變更鈔票面值，對(duì)貨幣流通秩序采取一系列強(qiáng)硬的保障性措施等。進(jìn)行幣制改革的目的在于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)本位幣的信心，從而使銀行信用得以恢復(fù)，存款增加，貨幣能夠重新發(fā)揮正常的作用。它一般是針對(duì)惡性通貨膨脹而采取的措施，當(dāng)物價(jià)上漲已經(jīng)顯示出不可抑制的狀態(tài)，貨幣制度和銀行體系瀕臨崩潰時(shí)，政府會(huì)被迫進(jìn)行幣制改革。歷史上，許多國(guó)家都曾實(shí)行過(guò)這種改革，但這種措施對(duì)社會(huì)震動(dòng)較大，須謹(jǐn)慎從事。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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