二、財政政策工具與類型

(一)財政政策的工具

財政政策工具，是指用以達到財政政策目標的各種財政手段，主要有預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。

1.預(yù)算政策

預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。當社會總供給大于總需求時，政府預(yù)算一般采取擴大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法擴大社會總需求;當社會總供給小于總需求時，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會總需求;當社會總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展時，政府一般實行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策

首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段。在經(jīng)濟繁榮時期，政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收，減少企業(yè)和個人可支配收入，抑制企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，降低社會總需求，使過快或過熱的經(jīng)濟增長平穩(wěn)回落或降溫。相反，在經(jīng)濟蕭條時期，政府通過降低稅率、實行更多稅收優(yōu)惠等途徑減少稅收，增加企業(yè)和個人可支配收入，鼓勵企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，增加社會總需求，促進經(jīng)濟增長。其次，稅收是政府公平收入分配的重要手段。例如，通過調(diào)整個人所得稅超額累進稅率的起征點和免征額等途徑，可以起到減少高收入者可支配收入的效果，實現(xiàn)收入公平分配的目標。

3.公債政策

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公債是政府實施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動性相差較大，期限越短，流動性越高，變現(xiàn)能力越強;期限越長，流動性越低，變現(xiàn)能力越弱。因此，在公債發(fā)行中通過期限種類的不同設(shè)計和調(diào)換公債長短期限等辦法，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張或者緊縮的影響。其次，通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或者緊縮性的影響。

4.公共支出政策

公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。其中，狹義的購買性支出是指政府進行日常行政事務(wù)活動所需要的商品和旁務(wù)支出，即政府的消費性支出。轉(zhuǎn)移性支出是指直接表現(xiàn)為財政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。

5.政府投資政策

政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟條件下，政府投資是政府實施宏觀調(diào)控，克服某些領(lǐng)域市場失靈問題的必要和重要的手段。首先，通過調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會總需求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。其次，通過調(diào)整政府投資方向，可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，當經(jīng)濟處于過熱時期，政府可通過降低投資支出水平，抑制社會總需求，使經(jīng)濟降溫、平穩(wěn)回落;當經(jīng)濟處于蕭條時期，政府可通過提高投資支出水平，擴大社會總需求，緩解或者逐步消除經(jīng)濟衰退;當社會總供求基本平衡、但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時，政府投資可以通過采取有保有壓的政策，減少對過熱行業(yè)的投資，增加對薄弱環(huán)節(jié)的投資，使社會總供求在結(jié)構(gòu)上保持協(xié)調(diào)。

6.補貼政策

首先，財政補貼政策是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段之一。例如，當經(jīng)濟處于過熱時期，政府通過減少財政補貼支出使企業(yè)和個人的可支配收入減少，抑制企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，進而減少社會總需求，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)回落;當經(jīng)濟處于蕭條時期，政府可通過增加財政補貼支出使企業(yè)和個人的可支配收入增加，鼓勵企業(yè)和個人擴大投資需求和消費需求，進而增加社會總需求，拉動經(jīng)濟增長。其次，財政補貼還是政府公平收入分配的重要手段。一般地講，享受政府財政補貼的對象大都是低收人群體。通過增加財政補貼，可以提高低收入群體的可支配收入水平，促進社會公平分配。

(二)財政政策的類型

1.自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策

將財政政策分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策，是根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分的。

自動穩(wěn)定的財政政策，是指財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制。這種機制也被稱為財政“自動穩(wěn)定器”，主要表現(xiàn)在兩方面：一是累進所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動穩(wěn)定作用。在經(jīng)濟蕭條時期，個人收入和企業(yè)利潤降低，符合納稅條件的個人和企業(yè)數(shù)量減少，因而稅基相對縮小，適用的累進稅率相對下降，稅收會自動減少;因稅收的減少幅度大于個人收入和企業(yè)利潤的下降幅度，稅收便會產(chǎn)生一種推力，防止個人消費和企業(yè)投資的過度下降，從而起到反經(jīng)濟衰退的作用。在經(jīng)濟過熱時期，其作用機理正好相反。二是政府福利支出的自動穩(wěn)定作用。經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，符合領(lǐng)取失業(yè)救濟和各種福利標準的人數(shù)將增加，失業(yè)救濟和各種福利支出將趨于自動增加，從而有利于抑制消費支出的持續(xù)下降，防止經(jīng)濟的進一步衰退。在經(jīng)濟繁榮時期，其作用機理正好相反。

相機抉擇的財政政策，是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)財政政策目標。在20世紀30年代的世界經(jīng)濟危機中，美國實施的羅斯福一霍普金斯計劃(1929—1933年)。日本實施的時局匡救政策(1932年)等，都是相機抉擇財政政策選擇的范例。相機抉擇財政政策具體包括汲水政策和補償政策。汲水政策是指在經(jīng)濟蕭條時期進行公共投資，以增加社會有效需求，使經(jīng)濟恢復(fù)活力的政策。汲水政策具有四個特點：第一，它是以市場經(jīng)濟所具有的自發(fā)機制為前提，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟復(fù)蘇的政策;第二，它以擴大公共投資規(guī)模為手段，啟動和活躍社會投資;第三，財政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會投資恢復(fù)活力、經(jīng)濟實現(xiàn)自主增長，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模;第四，如果經(jīng)濟蕭條的狀況不再存在，這種政策就不再實行，因而它是一種短期財政政策。補償政策是指政府有意識地從當時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟變動的財政政策，以實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的。在經(jīng)濟蕭條時期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過增加財政支出、減少財政收入等政策來增加投資和消費需求，增加社會有效需求，刺激經(jīng)濟增長;相反，在經(jīng)濟繁榮時期，為抑制通貨膨脹，政府通過增加財政收入、減少財政支出等政策來抑制和減少社會過剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟波動。

2.擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策

將財政政策分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策，是根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分的。

擴張性財政政策，是指通過財政收支活動增加和刺激社會總需求的政策。在社會總需求不足情況下，政府通常采取擴張性財政政策，通過減稅、增加支出等手段擴大社會需求，提高社會總需求水平，縮小社會總需求與社會總供給之間的差距，最終實現(xiàn)社會總供需的平衡。

緊縮性財政政策，是指通過財政收支活動來減小和抑制社會總需求的政策。在社會總需求大于社會總供給情況下，政府通常采取緊縮性的財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段，減少或者抑制社會總需求，達到降低社會總需求水平，最終實現(xiàn)社會總供需的平衡。

中性財政政策，亦稱均衡性財政政策，是指在經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期，政府通過實施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，以保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

需要說明的是，根據(jù)國家宏觀調(diào)控的目標要求，財政政策需要與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，才能充分發(fā)揮財政政策的功能作用，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目標。財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合主要有三種類型：“雙松”搭配類型，這是指擴張性財政政策與擴張性貨幣政策的組合，這種政策組合可以刺激經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，但也會帶來通貨膨脹的風(fēng)險。“雙緊”搭配類型，這是指緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策的組合，這種政策組合可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能會帶來經(jīng)濟停滯。“松緊”搭配類型，具體包括兩種情況，一是緊的財政政策和松的貨幣政策組合，這種政策組合在控制通貨膨脹的同時，可以保持適度的經(jīng)濟增長，但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹;二是松的財政政策和緊的貨幣政策，這種政策組合可以在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹，但長期使用這種政策組合，會積累大量財政赤字。

一般而言，如果社會總需求明顯大于社會總供給，則應(yīng)該采取“緊”的政策措施，以抑制社會總需求的增長;如果社會總需求明顯小于社會總供給，則應(yīng)該采取“松”的政策措施，以擴大社會總需求。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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