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2023高級經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》精選考題及答案

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，任何國家客觀上都需要維護(hù)中央政府的權(quán)威，這就要求中央政府通過分稅制財(cái)政管理體制在按照統(tǒng)一規(guī)定劃分收入和支出后，集中相對較多的財(cái)權(quán)、財(cái)力，因而通常會(huì)產(chǎn)生財(cái)政在中央與地方政府之間的縱向不均衡以及各地方政府之間的橫向不均衡，使地方政府的行政財(cái)力依賴于中央政府的支持，以保證政令暢通，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。這種不均衡必須通過各種形式的政府間轉(zhuǎn)移支付來解決。

結(jié)合我國的實(shí)際情況，說明我國政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)、類型。

【答案解析】本題考查政府間轉(zhuǎn)移支付制度。

【正確答案】

1.政府間轉(zhuǎn)移支付的含義

政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國家的各級政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。

2.政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

(1)政府間轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間。政府間轉(zhuǎn)移支付是各級政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，活動(dòng)范圍只限于各級政府之間。具體來說，它只在財(cái)政縱向的各級次之間或財(cái)政橫向的各區(qū)域之間進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)。

(2)政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С觥＾D(zhuǎn)移支付的一般特征是其支出沒有與貨物或勞務(wù)相交換，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一種不以取得貨物或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥＿@部分資金的分配原則不是等價(jià)交換，而是按均等化原則來分配，是一種無代價(jià)的支出。

(3)政府間轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出。政府間轉(zhuǎn)移支付中的財(cái)政資金是在不同的政府之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這并不是一種直接的支出，而是資金使用權(quán)從一個(gè)實(shí)體轉(zhuǎn)向另一個(gè)實(shí)體，在轉(zhuǎn)移支付過程中，并不創(chuàng)造新的價(jià)值，也不增加資金供給量，不會(huì)影響市場的供需關(guān)系。即政府間轉(zhuǎn)移支付并不改變社會(huì)財(cái)力總量，改變的只是資金使用權(quán)。所以，政府間轉(zhuǎn)移支付并非終極支出，只有接受轉(zhuǎn)移支付的主體使用了資金，才形成終極支出。

3.我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付類型

我國各地的財(cái)力狀況很不均衡，既存在縱向不均衡，也存在橫向不均衡，建立符合中國國情的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對于強(qiáng)化中央財(cái)政的協(xié)調(diào)、平衡功能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的意義。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付類型包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

(1)一般性轉(zhuǎn)移支付

一般性轉(zhuǎn)移支付主要包括均衡地區(qū)間財(cái)力差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以及作為國家增支減收政策配套措施的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。

(2)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府對地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù)、中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)助，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，實(shí)行專款專用。例如，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等方面均設(shè)立了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類五類。委托類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。共擔(dān)類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。引導(dǎo)類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。救濟(jì)類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。屬于委托類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，中央政府足額安排預(yù)算，不要求地方安排配套資金。屬于共擔(dān)類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由中央政府和地方政府按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對不同地區(qū)可以采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。屬于引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，中央政府嚴(yán)格控制資金規(guī)模。

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