三、我國政府預算體系

按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度的要求，我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。

1.公共財政預算

公共財政預算，亦即一般預算，是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。公共財政預算收入，既包括用于滿足政府日常行政事業(yè)活動及保障國家安全、社會穩(wěn)定、發(fā)展科學、衛(wèi)生、教育等各項事業(yè)開支需要的收入，也包括用于滿足政府投資性支出需要的收入，主要包括稅收收入和非稅收入。其中，稅收收入包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關稅、耕地占用稅、契稅等。非稅收入包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收人、國有資本經營收人、國有資源(資產)有償使用收入和其他收入等。公共財政預算支出，按支出功能分類包括一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事務、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務、其他支出和轉移性支出;按支出經濟性質分類包括_丁：資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出。目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數字，是就公共財政預算而言的。

2.政府性基金預算

政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。為加強對政府性基金的管理，財政部每年都向社會公布政府性基金項目目錄，接受社會監(jiān)督。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。我國現行的政府性基金預算體制，是根據1996年《國務院關于加強預算外資金管理定》確定的。該文件規(guī)定，從1996年起，將經國家批準征收的部分政府性基金(收費)和地方財政按國家規(guī)定收取的各項稅費附加，納入財政預算管理。政府性基金的設立，對促進相關領域公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展等發(fā)揮了積極作用。政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算與公共財政預算一樣，同屬于政府預算的范疇。但二者之間又有所不同，主要表現在資金的管理方式不同。政府性基金預算的收入具有指定用途、?？顚Ｓ玫奶卣鳌Ｕ曰鹗杖?，是指納入預算管理的各項政府性基金和地方財政部門按國家規(guī)定收取的各項稅費附加收入，以及原來在預算中列支的部分專項收入。政府性基金支出，主要是按照?？顚Ｓ迷瓌t，與基金預算收入一一對應。

政府性基金預算的管理原則是以收定支，?？顚Ｓ?，結余結轉下年繼續(xù)使用。政府性基金使用單位應當按照財政部統(tǒng)一要求以及同級財政部門的有關規(guī)定，認真編制年度相關政府性基金預決算，逐級匯總后報同級財政部門審核;各級財政部門在審核匯總使用單位年度政府性基金預決算的基礎上，編制本級政府年度政府性基金預決算草案，經同級人民政府審定后，報同級人民代表大會或其常務委員會審查批準。財政部匯總中央和地方政府性基金預決算，形成全國政府性基金預決算草案，經國務院審定后，報全國人民代表大會審查批準。

3.國有資本經營預算

國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

國有資本經營預算制度的核心是調整國家和國有企業(yè)之間的分配關系，是實現國有資本經營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。建立國有資本經營預算制度，對國有資本收益進行合理分配和使用，有利于完善國有企業(yè)收入分配制度，增強政府宏觀調控能力，促進國有資本的合理配置，推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題。國有資本經營預算的編制原則。一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。二是相對獨立、相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。三是分級編制、逐步實施。按照國有資產分級管理體制，國有資本經營預算分級編制，并根據條件逐步實施。

國有資本經營預算的收支范圍。國有資本經營預算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產權(股權)轉讓收入、清算收入等，支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等。

從2010年開始，中央國有資本經營預算提交全國人大審查批準。2010年中央國有資本經營預算編制范圍為國資委監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團公司。2011年中央國有資本經營預算實施范圍進一步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當提高。具體收取比例分為四類執(zhí)行：第一類為企業(yè)稅后利潤的15%;第二類為企業(yè)稅后利潤的10%;第三類為企業(yè)稅后利潤的5%;第四類免交國有資本收益。

4.社會保障預算

社會保障預算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。為加強社會保險基金管理，規(guī)范社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，2010年國務院決定試編社會保險基金預算，經過幾年試編后，將正式提交全國人大審議。

(1)指導思想和原則。社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃。社會保險基金預算堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過對社會保險基金籌集和使用實行預算管理，增強政府宏觀調控能力，強化社會保險基金的管理和監(jiān)督，保證社會保險基金安全完整，提高社會保險基金運行效益，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。社會保險基金預算遵循以下基本原則：一是依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。依據國家法律法規(guī)建立，嚴格執(zhí)行國家社會保險政策，按照規(guī)定范圍、程序、方法和內容編制。二是統(tǒng)籌編制，明確責任。社會保險基金預算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，統(tǒng)籌地區(qū)根據預算管理方式，明確本地區(qū)各級人民政府及相關部門責任。三是專項基金，?？顚Ｓ?。社會保險各項基金預算嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)范收支內容、標準和范圍，?？顚Ｓ?，不得擠占或挪作他用。四是相對獨立，有機銜接。在預算體系中，社會保險基金預算單獨編報，與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立、有機銜接。社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金。五是收支平衡，留有結余。社會保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結余。

(2)編制范圍。社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。根據國家法律法規(guī)建立的其他社會保險基金，條件成熟時，也應盡快納入社會保險基金預算管理。

(3)編制方法。社會保險基金預算編制采用科學、規(guī)范的方法，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性。社會保險基金收入預算的編制應綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預算執(zhí)行情況、本年度經濟社會發(fā)展水平預測以及社會保險工作計劃等因素。社會保險基金支出預算的編制應綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會保險待遇人數變動、經濟社會發(fā)展狀況、社會保險政策調整及社會保險待遇標準變動等因素。

(4)編報和審批。全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告。

(5)執(zhí)行和調整。社會保險基金預算不得隨意調整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金預算調整方案。

(6)決算。全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。

上述四類預算并非完全獨立，而是一個有機銜接的整體。能夠統(tǒng)籌安排使用的資金，應當統(tǒng)一納人公共財政預算;具有?？顚Ｓ眯再|且不宜納人公共財政預算管理的資金，應當納人政府性基金預算;國家以所有者身份依法取得的國有資本經營收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支，應當統(tǒng)籌納人國有資本經營預算;通過一般性稅收、社會保障費(稅)及其他渠道籌集和安排的、專門用于社會保障的各項收支，應當納入社會保障預算(目前正在試編社會保險基金預算，待條件成熟時，研究逐步過渡到編制社會保障預算)。公共財政預算是政府預算體系的基礎，政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算相對獨立，各預算間可進行適當調劑，例如，國有資本經營預算部分收入可用于彌補社會保障支出。

相關文章：

中大網校經濟師考試輔導專題8.13—8.18

（責任編輯：中大編輯）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁