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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)筆記：財(cái)政管理體制一
十四、財(cái)政管理體制
1、財(cái)政管理體制的含義：是指國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。
廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。
2、財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握，2011年修訂)
①財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：目前我國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。
②政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則
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1）受益原則
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根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán) 全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府 |
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2）效率原則
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根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬 |
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3）區(qū)域原則
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根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來劃分政府間事權(quán) |
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4）技術(shù)原則
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根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來劃分政府間事權(quán) |
③政府間財(cái)政收入的劃分
稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家一般遵循以下幾個(gè)原則：
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1）集權(quán)原則
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將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府 |
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2）效率原則
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將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入 將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入，劃歸地方政府 |
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3）恰當(dāng)原則
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將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種和體現(xiàn)國家主權(quán)的收入作為中央政府收入 |
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4）受益與負(fù)擔(dān)對等原則
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對于收益和負(fù)擔(dān)能夠直接對應(yīng)的收入（如使用費(fèi)），作為地方政府收入 |
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。
④政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。
3、財(cái)政管理體制的類型，財(cái)政管理體制的兩種模式(2011年新增)
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類 型
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特 征
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代表國家
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| 1）財(cái)政聯(lián)邦制模式 | 在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn) | 美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等 |
| 2）財(cái)政單一制模式 | 中央和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)力財(cái)權(quán)劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。在這種模式下，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。 | 法國、英國、日本、韓國、意大利等 |
4、了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：①調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性;②增強(qiáng)了地方政府的財(cái)權(quán)，有利于各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè);③有利于地方制定和執(zhí)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;④帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政收入的增長，支持配合了其他領(lǐng)域的改革。
缺點(diǎn)：①體制形式不統(tǒng)一、不規(guī)范;②體制的政策目標(biāo)不明確，財(cái)政分配關(guān)系的變革財(cái)力切割、財(cái)權(quán)集散而展開;③財(cái)政包干制度大多是包死上交中央數(shù)或者低彈性增長，中央財(cái)政在新增收入中的份額逐步下降。
5、改革開放后我國財(cái)政管理體制的變化(了解)
新中國成立以來，從總體上講，我國一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干制”財(cái)政管理體制
(1)1980-1984 年“劃分收支，分級(jí)包干”體制——分灶吃飯?bào)w制
(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制
(3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制
(4)1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。取消了包干制，實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。
6、財(cái)政管理體制的作用
①保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行;
②調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡;
③促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率。
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（責(zé)任編輯：中大編輯）
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