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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)預(yù)習(xí)講義(47)

第十一章 財(cái)政支出概述

第一節(jié)、財(cái)政支出原則與分類

一、財(cái)政支出的含義與原則

1、財(cái)政支出的含義

財(cái)政支出，是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。

財(cái)政支出體現(xiàn)著財(cái)政的目的和財(cái)政職能的基本內(nèi)涵;

財(cái)政支出規(guī)模和范圍反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的規(guī)模和深度。

財(cái)政支出的過程就是執(zhí)行政府政策的過程。

2、財(cái)政支出的原則

(1)公平分配原則

該原則是指通過財(cái)政支出對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)所形成的初次分配結(jié)果，進(jìn)行有效的再分配，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人在國民收入分配中做到機(jī)會(huì)均等。

市場(chǎng)不能對(duì)分配差距進(jìn)行有效的再分配和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這就需要政府通過再分配予以調(diào)整和克服。財(cái)政支出堅(jiān)持公平分配原則，就是通過再分配糾正市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的財(cái)富分配不公平狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平，縮小貧富差距。

(2)效益原則

財(cái)政支出效益原則，是以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，遵循市場(chǎng)效率準(zhǔn)則來安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得最大的社會(huì)效益。

宏觀含義：要實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡，通過財(cái)政支出使社會(huì)資源在政府和微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的配置達(dá)到均衡，達(dá)到這一均衡的標(biāo)準(zhǔn)是政府通過財(cái)政支出給社會(huì)帶來的利益大于由政府課稅或用其他方式取得收入所付出的代價(jià)。

微觀含義：進(jìn)行成本效益分析，以判定某項(xiàng)支出所消耗資源與其帶來的效益之間的比例關(guān)系，在此基礎(chǔ)上決定某個(gè)項(xiàng)目財(cái)政是否配置資源及配置多少資源。

(3)穩(wěn)定與發(fā)展原則

該原則是指通過正確安排財(cái)政支出的方向和規(guī)模，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)果是影響社會(huì)總需求規(guī)模和結(jié)果的重要因素，在社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)增加財(cái)政支出，在社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求時(shí)，減少財(cái)政支出。

二、財(cái)政支出的分類---分為四類

(一)按政府職能分類-----各國最常用的一種分類方法，反應(yīng)政府職能活動(dòng)。

1、根據(jù)政府職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，可將財(cái)政支出分為：

財(cái)政社會(huì)管理支出---國防支出、社會(huì)文教支出、行政支出和其他支出

財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理支出---主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

2、新的政府收支分類體系

17類---170多個(gè)款----800多項(xiàng)

“類”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。

“款”級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作

“項(xiàng)”級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)

3、按政府功能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類具有重要意義

按照政府職能對(duì)財(cái)政支出分類，可以揭示出政府履行了哪些職能，可以直觀的表明財(cái)政支出與政府履行職能的關(guān)系。

①能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;

②為全面地、多角度的政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件

③不受國家政府組織機(jī)構(gòu)差別的影響，便于進(jìn)行國際比較。

(二)按支出使用部門分類

財(cái)政支出分為：外交部、國防部、建設(shè)部、文化部、教育部、衛(wèi)生部等部門支出?？梢粤私庳?cái)政資金在各個(gè)政府部門之間的配置結(jié)構(gòu)和各個(gè)部門支出的情況，有利于政府對(duì)各職能部門的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查部門支出的效果。

(三)按支出經(jīng)濟(jì)分類—明細(xì)反映政府的錢怎么花出去

(1)支出經(jīng)濟(jì)分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所做的一種分類。

(2)根據(jù)新的政府收支分類體系，我國財(cái)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等共12類。

(3)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類具有重要意義

①可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰地反映;

②支出經(jīng)濟(jì)分類既是細(xì)化部門預(yù)算的重要條件，同時(shí)也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理具有重要意義。

(四)按財(cái)政支出能否直接得到等價(jià)補(bǔ)償分類

1、購買性支出

購買性支出是指政府付出財(cái)政資金的同時(shí)，得到相應(yīng)的商品和勞務(wù)，并運(yùn)用它們來實(shí)現(xiàn)政府的職能，購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)。遵循等價(jià)交換原則，體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，反映了政府在配置資源方面的作用。購買性支出包括：

(1)各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需要的商品和勞務(wù)的支出(政府消費(fèi)性支出，也是狹義的購買性支出。)

(2)各級(jí)政府用于公共投資支出(政府投資性支出)

2、轉(zhuǎn)移性支出

轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財(cái)政資金卻不能得到直接的補(bǔ)償，不存在等價(jià)交換問題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。

轉(zhuǎn)移性支出包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。

3、財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出具有重要意義

①這種分類對(duì)于分析政府職能的方向具有重要意義。

在財(cái)政支出總額中，

購買性支出所占比重大，表明政府具有較強(qiáng)的資源配置職能;

轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明政府具有較強(qiáng)的收入分配職能。

②購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。

購買性支出必須遵循等價(jià)交換原則，因而對(duì)交易雙方會(huì)形成較強(qiáng)的效益約束;

轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府和受益方的效益約束較弱。

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