第一章 房地產(chǎn)法律規(guī)定

第一節(jié) 房地產(chǎn)及房地產(chǎn)業(yè)

一、房地產(chǎn)的含義

房地產(chǎn)是指土地、建筑物及其他地上定著物，是實物、權益和區(qū)位三者的結合體。房地產(chǎn)實物是指房地產(chǎn)中看得見、摸得著的有形部分，例如土地的形狀、地形、地勢、土壤、平整程度等，建筑物的外觀、建筑結構、設備設施、裝飾裝修等、房地產(chǎn)權益是指房地產(chǎn)中無形的、不可觸摸的部分，是基于房地產(chǎn)實物而衍生出來的權利、利益和收益。房地產(chǎn)區(qū)位是指一宗房地產(chǎn)與其他房地產(chǎn)在空間方位和距離上的關系，包括位置、交通、周圍環(huán)境和景觀、外部配套設施等方面。

房地產(chǎn)與其他經(jīng)濟物品，包括房地產(chǎn)市場與其他經(jīng)濟物品市場、房地產(chǎn)價格與其他經(jīng)濟物品價格，有許多不同之處。這些不同之處是由房地產(chǎn)的特性所決定的。房地產(chǎn)的特性主要有不可移動、獨一無二、壽命長久、供給有限、價值量大、用途多樣、相互影響、易受限制、變現(xiàn)困難和保值增值等十個方面。

二、房地產(chǎn)業(yè)概述

房地產(chǎn)業(yè)是從事房地產(chǎn)投資、開發(fā)、經(jīng)營、服務和管理的行業(yè)，包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務和其他房地產(chǎn)活動。在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分類中，房地產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是為生產(chǎn)和生活服務的部門。

房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)既有區(qū)別又有聯(lián)系。它們之間的主要區(qū)別是：建筑業(yè)是物質生產(chǎn)部門，屬于第二產(chǎn)業(yè);房地產(chǎn)業(yè)兼有生產(chǎn)(開發(fā))、經(jīng)營、服務和管理等多種性質，屬于第三產(chǎn)業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)又有著非常密切的關系，因為它們的業(yè)務對象都是房地產(chǎn)。在房地產(chǎn)開發(fā)活動中，房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)往往是甲方與乙方的合作關系，房地產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)開發(fā)建設的甲方，建筑業(yè)是乙方;房地產(chǎn)業(yè)是策劃者、組織者，承擔發(fā)包任務;建筑業(yè)則是承包單位，按照承包合同的要求完成基礎設施建設、場地平整等土地開發(fā)和房屋建設的生產(chǎn)任務。

房地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，是我國現(xiàn)階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

我國現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)是從20世紀70年代末80年代初，在改革開放的背景下，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革和城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革的啟動與深入推進，迅速發(fā)展壯大起來的。20世紀50年代至70年代這段時期，隨著廢除房地產(chǎn)私有制，禁止房地產(chǎn)買賣、租賃等活動，房地產(chǎn)市場基本上消失了，這個時期幾乎沒有房地產(chǎn)業(yè)，只有建筑業(yè)。城鎮(zhèn)住房制度改革簡稱住房制度改革或者房改，把過去那種城鎮(zhèn)住房主要依靠國家投資建設、排隊分配、低租金使用的做法，改變成了主要由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設、消費者從市場上購買或者承租的“住房商品化和社會化”的做法。城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革簡稱土地使用制度改革，把過去那

種城鎮(zhèn)國有土地使用權與所有權合一，土地供應采取無償劃撥，無限期使用，不得轉讓的做法，改變成了土地使用權與所有權分離，主要采取招標、拍賣、掛牌等方式將土地使用權有償出讓給單位或者個人，有限期使用，可以轉讓、出租、抵押的做法。

三、房地產(chǎn)業(yè)的作用

房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系，兩者相互依存、相互促進。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既受到國民經(jīng)濟的制約，國民經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，又能促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)有以下重要作用：

(1)可以為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的物質條件。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個基本的生產(chǎn)要素，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開房地產(chǎn)。

(2)房地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，可以帶動建筑、建材、化工、輕工、電器等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)可以改善人民的住房條件和生活環(huán)境。

(4)可以加快舊城改造和城市基礎設施建設，改變落后的城市面貌。通過綜合開發(fā)，避免分散建設的弊端，有利于城市規(guī)劃的實施。

(5)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改善投資硬環(huán)境，吸引外資，加快改革開放的步伐。

(6)可以擴大就業(yè)。特別是房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)和物業(yè)管理行業(yè)，需要的從業(yè)人員較多。

(7)可以增加政府財政收入。隨著國民經(jīng)濟和房地產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中仍將發(fā)揮重要的作用。

四、房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)細分

在房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營等過程中，需要多學科的知識和多行業(yè)的參與，例如測繪、勘察設計、城市規(guī)劃、建筑、法律、市場營銷等。但目前普遍認為，房地產(chǎn)業(yè)主要包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務和其他房地產(chǎn)活動。其中，物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務合稱房地產(chǎn)服務業(yè);房地產(chǎn)中介服務又分為房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)估價和房地產(chǎn)經(jīng)紀。因此，房地產(chǎn)業(yè)可分為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)和房地產(chǎn)服務業(yè)，房地產(chǎn)服務業(yè)又可分為物業(yè)管理業(yè)和房地產(chǎn)中介服務業(yè)，房地產(chǎn)中介服務業(yè)又可分為房地產(chǎn)咨詢業(yè)、房地產(chǎn)估價業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)。

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)主要是取得待開發(fā)房地產(chǎn)特別是土地，然后進行基礎設施建設、場地平整等土地開發(fā)或者房屋建設，再轉讓開發(fā)完成后的土地、房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售、出租建成后的房屋。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)具有單件性、投資大、周期長、風險高、回報率高、附加值高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強等特點。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的收入具有不連續(xù)性。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要是組織者和決策者，要關注房地產(chǎn)市場的發(fā)展變化，把資金、相關專業(yè)服務人員和機構、建筑承包商等結合起來完成房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。目前，我國房地產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)占主體地位。

物業(yè)管理業(yè)主要是對已建成并經(jīng)竣工驗收投入使用的各類房屋及配套的設施

設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序，并提供相關服務。從事物業(yè)管理活動需要樹立服務意識，正確處理好與業(yè)主的關系。物業(yè)管理不同崗位要求的人員知識水平差異較大，其中的高層次專業(yè)人員是物業(yè)管理師。物業(yè)管理業(yè)是勞動密集和知識密集的行業(yè)。

房地產(chǎn)咨詢業(yè)主要是為有關房地產(chǎn)活動的當事人提供法律法規(guī)、政策、信息、技術等方面的顧問服務，現(xiàn)實中的具體業(yè)務有接受當事人的委托進行房地產(chǎn)市場調查研究、房地產(chǎn)投資項目可行性研究、房地產(chǎn)開發(fā)項目策劃等。目前，房地產(chǎn)咨詢業(yè)務主要由房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)估價機構或者房地產(chǎn)經(jīng)紀人和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構承擔。

房地產(chǎn)估價業(yè)主要是分析、測算和判斷房地產(chǎn)的價值并提出相關專業(yè)意見，為土地使用權出讓、轉讓和房地產(chǎn)買賣、抵押、征收征用補償、損害賠償、課稅等提供價值參考依據(jù)。房地產(chǎn)估價通常要求獨立、客觀、公正，而估價委托人(客戶)有時要求高估或者低估房地產(chǎn)的價值，存在一定沖突。房地產(chǎn)估價活動主要由房地產(chǎn)估價師來完成。從事房地產(chǎn)估價活動需要扎實的估價專業(yè)知識、豐富的估價實踐經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德。房地產(chǎn)估價業(yè)是知識密集型行業(yè)。

房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)主要是幫助房地產(chǎn)出售者、出租人尋找到房地產(chǎn)的購買者、承租人，或者幫助房地產(chǎn)的購買者、承租人尋找到其欲購買、承租的房地產(chǎn)，是房地產(chǎn)市場運行的潤滑劑。房地產(chǎn)經(jīng)紀活動由房地產(chǎn)經(jīng)紀人員來完成，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構主要是為房地產(chǎn)經(jīng)紀人員提供平臺和品牌。從事房地產(chǎn)經(jīng)紀活動需要一定的專業(yè)知識、經(jīng)驗和較好的信譽。房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)是知識密集和勞動密集的行業(yè)。隨著我國房地產(chǎn)市場逐步由新建商品房買賣為主轉變?yōu)榇媪糠抠I賣和租賃為主，房地產(chǎn)業(yè)將逐步由房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營為主轉變?yōu)榉康禺a(chǎn)經(jīng)紀等房地產(chǎn)服務為主。在成熟的房地產(chǎn)市場中，房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)居房地產(chǎn)業(yè)的主體地位。

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（責任編輯：lqh）

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