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外債的管理

外債是指中國(guó)境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)境外的機(jī)構(gòu)、自然人及其在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)用外國(guó)貨幣承擔(dān)的具有契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。

(1)外債的功能

外債具有三個(gè)基本功能。

首先，外債具有平衡一國(guó)國(guó)際收支的功能。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中總有國(guó)際收入與支出，而國(guó)際收支總是表現(xiàn)出三種狀態(tài)之一，即收支平衡、盈余(順差)和赤字(逆差)，當(dāng)國(guó)際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，若外匯儲(chǔ)備不足以彌補(bǔ)，就可通過(guò)舉借外債彌補(bǔ)。

其次，舉借外債可以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，加速本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這通常是一國(guó)舉借外債的主要目的。這種功能主要表現(xiàn)在利用國(guó)際能源、原材料和技術(shù)市場(chǎng) 兩個(gè)方面，一是通過(guò)舉借外債，購(gòu)入本國(guó)短缺的能源、原材料和設(shè)備;二是通過(guò)舉借外債，進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)本國(guó)生產(chǎn)效率的提高。

第三，外債具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。外債表現(xiàn)為資金流入，即國(guó)內(nèi)資金增加，同時(shí)也反映社會(huì)可支配商品量的增長(zhǎng)。外債在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面與內(nèi)債的功能不同，內(nèi)債是通 過(guò)對(duì)社會(huì)資源再分配進(jìn)行“此消彼長(zhǎng)式”的調(diào)節(jié)，而外債始終是一種“增量式”調(diào)節(jié)，通過(guò)舉借外債購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品可消除國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需平衡，通過(guò)舉 借外債發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)瓶頸領(lǐng)域，不會(huì)影響國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)資金的需求。

(2)外債的種類

按照債務(wù)類型劃分，外債分為外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和國(guó)際商業(yè)貸款。

按照償還責(zé)任劃分，外債分為主權(quán)外債和非主權(quán)外債。

按外幣幣種分，有美元外債、歐元外債等，有強(qiáng)勢(shì)貨幣(硬幣)和弱勢(shì)貨幣(軟幣)的區(qū)分。

外債按借債期限分為長(zhǎng)期債務(wù)、中期債務(wù)和短期債務(wù)。

(3)外國(guó)政府貸款

外國(guó)政府貸款是一國(guó)政府向外國(guó)政府舉借的官方信貸。

外國(guó)政府貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外舉借。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)商有關(guān)部門提出利用外國(guó)政府貸款的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度借用外國(guó)政府貸款的總規(guī)模，并按照政府投資資金進(jìn)行管理。

外國(guó)政府貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

借用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目必須納入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，未納入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和項(xiàng)目用款單位不得向外國(guó)政府正式提出貸款申請(qǐng)。

(4)國(guó)際金融組織貸款

國(guó)際金融組織貸款是一種非商業(yè)性信貸。只要是相關(guān)國(guó)際金融組織的成員國(guó)，都可以按照規(guī)定借入資金。

國(guó)際金融組織貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)貸款和其他國(guó)際性、地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的貸款。

國(guó)際金融組織貸款一般期限較長(zhǎng)、利率較低，是發(fā)展中國(guó)家重要的籌資渠道。

國(guó)際金融組織貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外舉借。我國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款的總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門及地方發(fā)展改革部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

借用國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目必須納入國(guó)際金融組織貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，未納入國(guó)際金融組織貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和項(xiàng)目用款單位不得向國(guó)際金融組織正式提出貸款申請(qǐng)。

我國(guó)國(guó)際金融組織貸款資金按照政府投資資金進(jìn)行管理，主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

國(guó)際金融組織貸款與外國(guó)政府貸款的用途是一樣的。

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